從8月份國家發(fā)改委出臺了光伏上網(wǎng)電價后，整個光伏產(chǎn)業(yè)就引頸期待著由工業(yè)和信息化部編制的傳說中的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。如果說上網(wǎng)電價的出臺，對于引爆國內(nèi)光伏市場是很重要的一個節(jié)點的話，那么具體規(guī)劃接下來五年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就是一個將全面覆蓋光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方方面面的路線圖。這張路線圖的出臺的重要性將不亞于光伏上網(wǎng)標桿電價的問世。近日，由工業(yè)和信息化部編制的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》意見稿浮出水面，該意見稿提出了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多方面的目標。

　　光伏發(fā)電地位顯現(xiàn)

　　光伏發(fā)電受重視程度遠遠低于風電和生物質(zhì)能發(fā)電，是因為它在我國整體能源中所占比例比較小，據(jù)工信部相關負責人介紹，過去在國家每年的可再生能源發(fā)展資金中，撥付給光伏的部分不足20%。其次，它的成本相對昂貴。但是由于不久前日本福島核泄漏事故，造成嚴重的災難性后果，促使世界各主要國家對核能源技術的安全性進行新的評估和考慮；同時，風力發(fā)電還存在一些問題，水力發(fā)電也受地理條件限制，因此才引起對多晶硅、太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)的重新重視。此外，從國家戰(zhàn)略層面上來說，“十二五”規(guī)劃中要求清潔能源占到總量的15%，某種程度上講，在幾乎無牌可打的情況下，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的重視可以說是必然的。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》并提出我國政府將集中支持骨干光伏企業(yè)，提供資金、貸款等方面扶持，將在2015年形成1～2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2～4家萬噸級多晶硅企業(yè)；1～2家5GW級太陽能電池企業(yè)，8～10家GW級太陽能電池企業(yè)；3～4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業(yè)；培育1～2家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3～5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)。實際上，這些數(shù)據(jù)的規(guī)劃是根據(jù)現(xiàn)有的國內(nèi)情況來制定的，保利協(xié)鑫已經(jīng)實現(xiàn)了5萬噸級，無錫尚德也已躋身5GW。有大量“保底”的企業(yè)保證這一目標可以順利實現(xiàn)，但是這一規(guī)劃對于那些挑戰(zhàn)行業(yè)領頭羊地位的后發(fā)企業(yè)還是有很大的積極意義。

　　《規(guī)劃》意見稿顯示，到2015年，我國光伏發(fā)電裝機容量規(guī)模要達到10GW，而去年我國裝機容量尚不足500MW。短短五年之內(nèi)，裝機容量增長20倍，這意味著在今后的幾年中，我國每年新增光伏裝機容量將達到2GW，這大致是光伏應用大國西班牙在發(fā)展光伏最快的2008年一年的裝機量�！兑�(guī)劃》預示著國內(nèi)光伏市場將出現(xiàn)一個十足的井噴景象。而此前，我國的光伏產(chǎn)業(yè)一直依賴出口，中國國內(nèi)光伏市場的份額尚不足企業(yè)產(chǎn)能的10%。這主要是由于海外光伏市場的利潤遠遠優(yōu)于國內(nèi)，光伏組件生產(chǎn)企業(yè)幾乎不會去“友情贊助”國內(nèi)的項目。但是作為海外光伏的傳統(tǒng)市場，隨著歐美市場在今年上半年因為光伏政策的調(diào)整或者市場飽和等原因，后勁明顯不足。先前眾多聚焦海外的市場開始在國內(nèi)尋找商機，《中國科技財富》記者走訪了2011第六屆中國（北京）國際太陽能產(chǎn)品及光伏工程展覽會，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)正面臨著這樣的問題。當海外市場利潤優(yōu)渥時，無暇顧及國內(nèi)，可是海外市場風云突變，大量企業(yè)希望能夠分享國內(nèi)光伏市場這塊正在烘焙即將出爐的大蛋糕，據(jù)駿威電子制品有限公司太陽能光伏生產(chǎn)部經(jīng)理劉遠志介紹，該公司一直在美國市場開展工作，但是最近美國市場空間萎縮，不得已回到國內(nèi)尋找商機，希望能夠有所作為，言語之中透露著一些無奈的意味。

　　技術流派或許發(fā)生變化

　　國內(nèi)光伏電池技術流派主要分為兩大陣營：晶硅電池和薄膜電池。《規(guī)劃》意見稿中特別提出重點發(fā)展非晶與微晶相結(jié)合的疊層和多結(jié)薄膜電池，鼓勵企業(yè)研發(fā)5.5代以上大面積高效率硅薄膜電池，開發(fā)柔性硅基薄膜太陽電池卷對卷連續(xù)生產(chǎn)工藝等。

　　目前，晶硅電池仍然占據(jù)主要市場。兩者差距主要在成本和轉(zhuǎn)換率方面，現(xiàn)今世界上最先進的晶硅電池對太陽能的轉(zhuǎn)化率為22%，國內(nèi)晶硅電池轉(zhuǎn)換率也已達到了17%～19%，而薄膜電池轉(zhuǎn)換率平均在10%左右，基本只有晶硅電池的一半。晶硅電池的轉(zhuǎn)化率雖然高，但成本比薄膜要貴30%以上，而且在生產(chǎn)的過程中對環(huán)境的破壞也比薄膜技術嚴重得多，前不久浙江海寧晶科能源多晶硅污染致當?shù)卮迕裆砘及┌Y一時沸沸揚揚，引發(fā)了新能源企業(yè)重污染的大討論。相比之下，薄膜電池在轉(zhuǎn)換率方面雖然存在劣勢，但是成本相對較低，對環(huán)境的污染和破壞也沒有晶體電池的影響大。

　　此次《規(guī)劃》的提出，對薄膜電池而言或許是一次新的發(fā)展機遇。按照《規(guī)劃》意見稿的要求，到2015年，單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，而非晶硅薄膜電池要達到12%。事實上，薄膜電池在2008年曾受到資本市場的熱捧，但是兩年下來，轉(zhuǎn)換率并沒有明顯的進步，始終在個位數(shù)上徘徊，難以突破10%，因而投資人對此漸趨冷淡。相應的晶硅電池因禍得福，在2008年經(jīng)濟危機影響下，上游多晶硅售價從400美元/公斤下降到50美元/公斤，導致晶硅電池成本大幅下降，兩相比較，有著很大潛力的薄膜電池自然被市場打入冷宮。此次提出重點鼓勵薄膜電池工藝，如能在技術研發(fā)和企業(yè)融資方面為相關單位提供合理的補貼，薄膜電池市場的重啟將毫無懸念。

　　東西部區(qū)別對待

　　對于備受關注的發(fā)電成本，《規(guī)劃》提出，到2015年，光伏系統(tǒng)成本下降到1.5萬元/kW，發(fā)電成本下降到0.8元/kWh，配電側(cè)達到“平價上網(wǎng)”；到2020年，系統(tǒng)成本下降到1萬元/kW，發(fā)電成本達到0.6元/kWh，在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，在主要電力市場實現(xiàn)有效競爭。僅僅是兩年前在洛陽的大會上，當業(yè)內(nèi)提出一元計劃的時候，很多企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑。而今國家明確從2012年開始，全國除西藏地區(qū)外，均采取一元電價，短短兩年之內(nèi)，國內(nèi)光伏市場環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化。光伏成本整體下降對光伏應用來說當然是好事，但是國內(nèi)客觀的自然條件決定了東西部不同地區(qū)的自然成本有很大的差異，如果用一個統(tǒng)一的電價來規(guī)劃，反而失去了規(guī)劃的意義。

　　西部的光照條件好，每年有效日照時長比東部平均多出50%，一類二類的光照地區(qū)如西藏、青海等主要集中在西部。西部風電的前車之鑒，猶在眼前，統(tǒng)一的標桿電價勢必會刺激企業(yè)向西部地區(qū)“一哄而上”，從而使得電力傳輸出現(xiàn)瓶頸，造成和風電一樣的產(chǎn)能相對過�，F(xiàn)象。記者從一位參與編寫《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的工信部工作人員處了解到，《規(guī)劃》中將考慮采取不同的標準來對待東西部地區(qū)不同的自然條件。在政策上對東部地區(qū)的光伏市場傾斜，使之在東部地區(qū)的應用成本能夠適應當?shù)氐淖匀粭l件。同時，促進全產(chǎn)業(yè)鏈成本的下降，從原材料到晶硅、薄膜電池，從封裝組件到逆變器，據(jù)該工作人員介紹，工信部制定的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》主要側(cè)重于光伏產(chǎn)業(yè)的制造生產(chǎn)方面，屆時國家能源局也會有一個類似規(guī)劃，該規(guī)劃主要界定在應用方面，主要是鼓勵國內(nèi)的企業(yè)向國外發(fā)展，開拓國外市場，以及國內(nèi)市場的應用規(guī)范。

　　據(jù)悉，若不出意外，《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將于2011年底前出臺。