美國對(duì)我國太陽能光伏“雙反”案子一旦展開調(diào)查，在反傾銷和反補(bǔ)貼的抗辯中，中國應(yīng)訴企業(yè)都將面臨艱難一戰(zhàn)。

　　連鎖之危

　　11月2日，發(fā)改委能源研究所所長李俊峰公開表示，“根據(jù)中國企業(yè)現(xiàn)在的利潤水平，只增加10%的關(guān)稅，就會(huì)造成滅頂之災(zāi)”。

　　也就是說，只要美國增加針對(duì)中國企業(yè)10%的關(guān)稅，中國企業(yè)將完全丟掉美國市場。

　　李俊峰的推理，源自越來越萎縮的光伏行業(yè)利潤率。2011年前三季度，中國光伏板塊上市公司的毛利率在21.5%~22.5%之間，凈利潤率則在5%~15%之間。

　　安邦證券新能源領(lǐng)域高級(jí)分析師王凌認(rèn)為，不能單純以關(guān)稅水平來衡量這個(gè)問題，這個(gè)案件最大的影響在于“基本斷送了中國光伏業(yè)的‘美國夢’”。2010年全球光伏裝機(jī)量大約在20GW，其中歐洲占有16GW，美國的裝機(jī)量每年大約在1.5GW~2GW之間。雖然目前美國市場不是很大，但是由于其新能源的大力扶持政策，為市場提供了未來5~10年“最大的想象空間”。

　　而這一案件，給了中國光伏企業(yè)的“美國夢”致命一擊。

　　根據(jù)美國法律程序，此案啟動(dòng)調(diào)查后，將在4~6個(gè)月內(nèi)完成初步裁定，整個(gè)調(diào)查需要約一年時(shí)間。在此期間，中國光伏企業(yè)的出口就將由于反補(bǔ)貼保證金和初裁稅率受到巨大影響。

　　王凌認(rèn)為，如果美國減少甚至停止從中國進(jìn)口多晶硅太陽能電池，可以通過增加一部分國內(nèi)生產(chǎn)，再從歐洲進(jìn)口一部分來補(bǔ)充。雖然這將會(huì)導(dǎo)致成本增加，但是擴(kuò)大就業(yè)是美國政府最樂于看到的，因此這部分成本的增加，或許對(duì)美國來說是可以接受的。

　　對(duì)于中國企業(yè)而言，更可怕的后果還在于此案的“連鎖效應(yīng)”，即繼美國之后，歐盟很可能也隨后發(fā)起針對(duì)中國同類產(chǎn)品的“雙反”案。

　　楊晨介紹說，在國際貿(mào)易案件中，此類的“連鎖效應(yīng)”非常常見。中國碳鋼緊固件產(chǎn)品就曾在幾年前遭遇了包括歐盟、美國、墨西哥、俄羅斯在內(nèi)的多國大規(guī)模反傾銷調(diào)查。

　　理論上講，如果一國企業(yè)的產(chǎn)品由于貿(mào)易救濟(jì)案件無法再進(jìn)入另一個(gè)國家的市場，那么其產(chǎn)量和產(chǎn)能就可能轉(zhuǎn)移到第三國；而第三國由于擔(dān)憂這種轉(zhuǎn)移可能會(huì)對(duì)本國產(chǎn)業(yè)造成大規(guī)模沖擊和影響，隨之也會(huì)對(duì)該國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件。

　　史利民表示，其所在的新能源商會(huì)已經(jīng)聽到消息，一些歐洲的企業(yè)正在醞釀對(duì)中國同類產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查申請(qǐng)。

　　而此次提出申請(qǐng)的企業(yè)SolarWorld公司的總部就在德國，不排除其在美國提起訴訟的同時(shí)，也在歐洲市場對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行指控。

　　作為世界最大的光伏生產(chǎn)國，中國光伏電池10%出口到美國，80%出口到歐洲，如果“連鎖效應(yīng)”發(fā)生，災(zāi)難不可避免。

　　王凌表示，從目前世界情況看，澳大利亞和印度等分散市場目前仍沒有提速發(fā)展的跡象。核事故之后被寄予希望的日本，本身就是一個(gè)相對(duì)封閉的市場，自身產(chǎn)能已經(jīng)足夠大。

　　王凌認(rèn)為，如果中國在美國和歐洲市場均遭遇阻力，除非中國國內(nèi)市場有比較大的需求增長，出臺(tái)一些更有吸引力的政策，否則中國光伏電池行業(yè)的損失將很難彌補(bǔ)。

　　長期戰(zhàn)略

　　自中美之間“雙反”第一案開始，5年以來美國共對(duì)中國發(fā)起“雙反”調(diào)查31起。

　　面對(duì)已經(jīng)成為常態(tài)的貿(mào)易救濟(jì)案件，中國政府和企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？

　　楊晨表示，政府補(bǔ)貼并不是市場經(jīng)濟(jì)中的“不道德”行為。實(shí)際上，在新能源領(lǐng)域，很多國家都在進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)前期需要政府的補(bǔ)貼來培育發(fā)展。

　　有分析人士認(rèn)為，中國在新能源領(lǐng)域的政府扶植，與歐美國家有著明顯的差別。
　　歐洲和美國，都是直接從安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即直接補(bǔ)貼電價(jià)。而中國則往往是通過政府對(duì)于稅收、土地、貸款等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的扶持，也就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　由于中國產(chǎn)品的大量出口，使其他國家容易對(duì)中國的“產(chǎn)品價(jià)格”提出質(zhì)疑。

　　王凌表示，這種現(xiàn)狀的確長期存在，而改變似乎又比較艱難。如果政府從安裝環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，那就意味著要改變當(dāng)前中國行業(yè)格局。當(dāng)前中國煤電還占據(jù)著絕大部分的市場，改變這種格局需要協(xié)調(diào)多方利益，舉步維艱。

　　近期國內(nèi)推出了上網(wǎng)電價(jià)不低于1元的新政策，被視為光伏行業(yè)新的曙光，政府在如何支持新能源行業(yè)的發(fā)展上可以有更大的作為。

　　對(duì)于企業(yè)個(gè)體來講，楊晨認(rèn)為，現(xiàn)在中國企業(yè)普遍的問題是，應(yīng)訴企業(yè)在遇到反傾銷、反補(bǔ)貼案件時(shí)，單純認(rèn)為這就是律師的責(zé)任，被動(dòng)等待一年后的裁決結(jié)果。而相當(dāng)一部分企業(yè)干脆不應(yīng)訴，直接放棄相應(yīng)的海外市場，尋找新的市場。

　　應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，需要企業(yè)有一個(gè)長期戰(zhàn)略。例如，此次“雙反”案的調(diào)查期是2010年至2011年9月，這一階段企業(yè)的采購、生產(chǎn)情況都是不可改變的。但是企業(yè)可以在應(yīng)訴的同時(shí)，為第二年的復(fù)審調(diào)查調(diào)整自己的采購和生產(chǎn)，進(jìn)而在復(fù)審中把稅率大幅降低。

　　一般來說，如果一個(gè)企業(yè)有3~5年的戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，聘請(qǐng)律師和會(huì)計(jì)師做經(jīng)營和財(cái)務(wù)方面規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整采購渠道，雖然在這個(gè)過程中可能會(huì)相應(yīng)增加一些企業(yè)成本，但是相對(duì)于美國未來龐大的新能源市場，這些成本的投入是值得的。

　　史利民則強(qiáng)調(diào)，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該從自身進(jìn)行反思。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)完全依賴國外市場，那么這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不健康的。