【Columbia University’s Center on Global Energy Policy 10月3日報(bào)道】當(dāng)許多國家為減少溫室氣體排放、降低污染而減少煤炭使用時(shí)，巴基斯坦卻反其道而行之——為發(fā)電增加煤炭使用量。發(fā)展煤電廠是中巴經(jīng)濟(jì)走廊（the China-Pakistan Economic Corridor, CPEC）的一大舉措，為此中國正通過對其融資建設(shè)來幫助巴基斯坦增強(qiáng)燃煤發(fā)電能力。實(shí)際上，燃煤占了CPEC發(fā)電廠發(fā)電量的75%。巴基斯坦國家電力監(jiān)管局（National Electric Power Regulatory Authority, NEPRA）預(yù)計(jì)，CPEC煤電廠可使得本國燃煤發(fā)電量從2017年6月30日前的3％增長到2025年的20％，前者不過是該煤電廠開始商業(yè)化運(yùn)營時(shí)前六個(gè)月的水平。

CPEC 項(xiàng)目隸屬“一帶一路”倡議，前者的重心放在電力行業(yè)項(xiàng)目上，為此哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心（Columbia University’s Center on Global Energy Policy）就CPEC電力行業(yè)項(xiàng)目展開研究，本文就圍繞兩大備受詬病的問題——環(huán)境可持續(xù)性和債務(wù)可持續(xù)性展開討論。

煤炭等化石燃料的使用導(dǎo)致全球用電量增加，因此本文對環(huán)境可持續(xù)性的擔(dān)憂集中在用電量以何種方式增加會(huì)加劇溫室氣體排放上。即便有可能，這也使得實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的排放目標(biāo)更加遙不可及。而對債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂則集中在中國出借的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款是否會(huì)導(dǎo)致債務(wù)問題增加。一些分析人士堅(jiān)稱中方有意使各國陷入債務(wù)困境，獲得對借款國戰(zhàn)略資產(chǎn)和決策的控制權(quán)。

通過研究，我們得出三大結(jié)論：首先，CPEC電力項(xiàng)目加大關(guān)注煤炭在新一代發(fā)電能力中的作用，這既得益于巴基斯坦本國“拉動(dòng)”，又得益于中國的“推動(dòng)”。CPEC的煤電項(xiàng)目反映了巴基斯坦的長期目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣化，從單一的燃油向國內(nèi)煤炭等發(fā)電方式轉(zhuǎn)型，降低發(fā)電成本，節(jié)省外匯。此外，這些因素也反映出前總理納瓦茲·謝里夫（Nawaz Sharif）領(lǐng)導(dǎo)的政府所持的觀點(diǎn)，即煤炭是短期內(nèi)帶來大量新產(chǎn)能的不二之選。納瓦茲曾承諾結(jié)束電力短缺困境，這幫助他所在的黨派贏得2013年大選。盡管巴基斯坦可再生能源發(fā)展?jié)摿�巨大，但太陽能和風(fēng)能因價(jià)格昂貴難以納入電網(wǎng)，為百姓供電。

同時(shí)，中國公司出于以下幾大原因向巴基斯坦出售燃煤電廠：一是出口多余的發(fā)電設(shè)備，二是中巴雙方均實(shí)行財(cái)政激勵(lì)政策，三是快速落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目，幫助謝里夫徹底擺脫讓本國經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)的停電危機(jī)，贏得2018年大選。

其次，CPEC發(fā)電結(jié)構(gòu)中煤炭占主導(dǎo)地位與北京最近重視的綠色發(fā)展理念相矛盾。中方的“言行不一”很大程度上可以歸咎于巴基斯坦偏愛發(fā)展燃煤發(fā)電能力。當(dāng)然最終仍由東道國決定巴基斯坦的電力結(jié)構(gòu)，不過中國政府長期以來都不愿對此強(qiáng)加干涉。此外，中國認(rèn)為某些CPEC燃煤電廠對環(huán)境友好，原因在于這些發(fā)電廠使用相對現(xiàn)代化的技術(shù)，預(yù)計(jì)比巴基斯坦取代的燃油廠排放更少的溫室氣體。

最后，CPEC電力項(xiàng)目可能加重巴基斯坦的主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)，但多種因素表明這不太可能是中方刻意為之。盡管該項(xiàng)目主要由中資銀行向中方全資或中巴合資的巴基斯坦企業(yè)提供貸款，但巴方債務(wù)增加的真正原因是巴基斯坦發(fā)起主權(quán)擔(dān)保，借此支持CPEC電力項(xiàng)目，支撐本國電力行業(yè)的流動(dòng)性危機(jī)——循環(huán)債務(wù)。也就是說中巴關(guān)系的幾大方面、中國政府和中企在CPEC成功時(shí)所享有的巨大利益皆表明，只有可持續(xù)的CPEC項(xiàng)目才能更好地滿足中方利益。