國家財(cái)政部2011年380號(hào)文件，中央財(cái)政對(duì)今年實(shí)施的金太陽光伏示范項(xiàng)安排資金支持，其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等10MW以上連片項(xiàng)目，利用工礦、商業(yè)企業(yè)等建筑物300KW以上項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼，使用晶硅組件的每W補(bǔ)貼9元，使用薄膜電池的每W補(bǔ)貼8元。

　　從我國目前電網(wǎng)和電力需求等實(shí)際情況看，中央財(cái)政今年支持光伏用戶側(cè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用，對(duì)緩解東部、中部地區(qū)供電不足的矛盾，解決目前西部地區(qū)建設(shè)地面電站電網(wǎng)輸送的矛盾，解決國內(nèi)光伏應(yīng)用發(fā)展緩慢、光伏生產(chǎn)兩頭在外的矛盾等，無疑都是一項(xiàng)既科學(xué)又符合實(shí)際的決策，將對(duì)我國大規(guī)模光伏應(yīng)用產(chǎn)生巨大的影響。但我司對(duì)金太陽示范工程的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能認(rèn)同。據(jù)我們了解，在有條件的屋頂建設(shè)用戶側(cè)發(fā)電系統(tǒng)，晶硅系統(tǒng)可控制在11元/W以內(nèi)，薄膜的可控制在10元/W以內(nèi)（考慮到一些項(xiàng)目需對(duì)屋面進(jìn)行適當(dāng)改造，總成本晶硅也只需12元/W、薄膜11元/W）。按這樣的成本和目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)晶硅項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)82%，對(duì)薄膜的補(bǔ)貼也要達(dá)到80%，這在德國等較早、較多安裝屋面光伏系統(tǒng)的西方發(fā)達(dá)國家，也沒有如此高的補(bǔ)貼比例。補(bǔ)貼偏高的另一原因可能是忽略了項(xiàng)目應(yīng)用方法，此次金太陽項(xiàng)目采取用戶側(cè)發(fā)電自用為主的方法，由于用戶是以現(xiàn)有用電電價(jià)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，沿海地區(qū)高峰時(shí)段用電價(jià)格基本在1元/度左右，而發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)和用戶自用電價(jià)幾乎有一倍差價(jià)。由于對(duì)項(xiàng)目的高補(bǔ)貼，就帶來一系列負(fù)面問題：

　　一是由于國家財(cái)政的光伏補(bǔ)貼預(yù)算有一定限額，而補(bǔ)貼額高，補(bǔ)貼項(xiàng)目和建設(shè)總量就少，如果國家今年財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目150億元，按此補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最多只能補(bǔ)貼1.7GW（1700MW）；

　　二是一些所謂新能源投資公司，一方面依靠各種關(guān)系拿到項(xiàng)目批文，一方面拼命對(duì)組件、逆變器工廠壓價(jià)，甚至以次沖好，以獲取最大的差額和利潤；一些人員為了取得項(xiàng)目批文采取不當(dāng)手段，行賄、暗箱操作等問題也難以避免。我們算了一筆帳，建設(shè)1MW屋頂薄膜組件項(xiàng)目,總投入約1000萬元，而補(bǔ)貼高達(dá)800萬元，項(xiàng)目投資（包括利息）在三年內(nèi)就可以回收，以后20多年還可發(fā)電2000萬度，以平均自發(fā)自用每度電1元計(jì)算（用電價(jià)還會(huì)逐年增長），可收入2000萬元，即投入200萬，在回本后還可賺取10倍利潤。如此暴利，成為當(dāng)前部分人員想方設(shè)法獲取項(xiàng)目批文的動(dòng)力；

　　三是不利于緩解我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能過剩的突出矛盾。據(jù)有關(guān)信息反映，我國晶硅組件產(chǎn)能已超過30GW，而去年全球應(yīng)用量僅18GW，即使全部使用中國產(chǎn)品，也有40%的產(chǎn)能過剩，而實(shí)際上其他國家還有很多產(chǎn)能，美國第一太陽能今年生產(chǎn)銷售就要接近2GW；另一方面，今年以來一些國家效仿德國，大幅削減光伏補(bǔ)貼，導(dǎo)致光伏組件價(jià)格短期內(nèi)下跌20%以上。而一些國家如美國、印度等，均提出補(bǔ)貼項(xiàng)目必須使用本土企業(yè)生產(chǎn)的組件，外貿(mào)壁壘也將長期影響中國組件企業(yè)的生產(chǎn)和出口；再一方面，在中國等發(fā)展中國家，過高的補(bǔ)貼將使國家財(cái)政難以承受。要使光伏發(fā)電在中國大規(guī)模應(yīng)用，必須走風(fēng)電低成本、低補(bǔ)貼之路，唯有突破成本瓶頸，才能推動(dòng)光伏大規(guī)模應(yīng)用；還有一方面，過高的補(bǔ)貼可能對(duì)一些光伏企業(yè)形成誤導(dǎo)，影響一些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)而降低成本的決心。

　　強(qiáng)生光電認(rèn)為，目前金太陽的補(bǔ)貼是偏高的。我們建議：

　　一、今年的金太陽屋頂項(xiàng)目補(bǔ)貼，晶硅6元/W、薄膜5.5元/W比較合理，如國同樣家安排150億元補(bǔ)貼資金，則可補(bǔ)貼2.6GW，同樣的財(cái)政補(bǔ)貼，可比現(xiàn)補(bǔ)貼增加53%的項(xiàng)目。雖然不能從根本上解決中國光伏產(chǎn)能過剩問題，但至少比目前要增加一些安裝量。

　　二、建議國家能盡快出臺(tái)光伏應(yīng)用補(bǔ)貼逐年遞減的政策，如對(duì)用戶側(cè)項(xiàng)目，明年補(bǔ)貼可降為5元（薄膜4.5元）、2013年降為4元（薄膜3.5元）、2014年降為3元（薄膜2.5元）、2015年降為2元。到2015年國家每W補(bǔ)貼只需2元，如財(cái)政當(dāng)年能安排200億補(bǔ)貼資金，則可支持10GW項(xiàng)目，將對(duì)中國光伏企業(yè)起到很大的支撐效果，中國太陽能應(yīng)用也將真正進(jìn)入全面發(fā)展的快車道。按我司目前生產(chǎn)成本看，這一分段降低項(xiàng)目補(bǔ)貼的做法是完全可以做到的，也是光伏企業(yè)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)的。與此同期，我國電網(wǎng)建設(shè)將更加完善，對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)也有了更可靠的方案，到十三五期間，用戶側(cè)光伏項(xiàng)目與在西北地區(qū)地面光伏項(xiàng)目可以同步推進(jìn)，地面電站的發(fā)電成本將降至0.70元以內(nèi)，自發(fā)自用項(xiàng)目將降至0.65元以內(nèi)，國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的在十三五期間光伏發(fā)電成本降至0.80元/KWh以下的目標(biāo)是完全可行的，也是一定可以做到的，中國光伏企業(yè)也將真正進(jìn)入全面、健康的發(fā)展期。