2018年3月5日第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理李克強在《政府工作報告》中明確提出：大幅降低企業(yè)非稅負擔。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

五輪降價政策重點內(nèi)容介紹

我國現(xiàn)行目錄銷售電度電價主要是由發(fā)電側(cè)標桿上網(wǎng)價格、電網(wǎng)價差收入（含交叉補貼）、政府基金及附加這三部分組成；大工業(yè)用戶還需承擔基本電費，構(gòu)成目錄銷售容量電價。

2018年3月28日，時隔10%目標提出不到一個月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格【2018】500號），重點是落實電網(wǎng)清費政策，利用調(diào)整計提折舊比例臨時性降低輸配電價。第二輪降價對應的文件是《關于電力行業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》（發(fā)改價格【2018】732號），電力行業(yè)增值稅稅率由17%調(diào)整到16%。第三輪對應文件是《關于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格【2018】1053號），重點涉及直接交易、自備電廠，以及政府性基金。第四輪對應文件是發(fā)改價格【2018】1191號，重點是從電網(wǎng)公司的增量收入中拿出一部分來降低一般工商業(yè)電價。第五輪文件重點是進一步落實第一輪中的電網(wǎng)清費政策。

基于對全國各地區(qū)原一般工商業(yè)電價數(shù)據(jù)的匯總分析，降低10%的電價意味著一般工商業(yè)平均度電電費下降6-7分。而單純通過降低電費中的政府性基金和附加以及增值稅率調(diào)整約能騰出度電2分的降價空間，剩余部分必須在電力產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)想辦法實現(xiàn)。

2015年啟動電力體制改革之后，售電側(cè)引入社會資本參與市場競爭，理順價格傳導機制，為電力用戶降本增效起到了良好的作用，特別是2016年到2017年兩年間，國家通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等措施，讓工商業(yè)電力用戶分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過3200億元。但是，在電煤價格上漲、電力直接交易持續(xù)讓利的情況下，此次降低一般工商業(yè)電價很難再把電力交易作為實現(xiàn)目標的重要途徑了。

電價調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)狀概要

2018年8月12日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于組織開展降低一般工商業(yè)電價政策落實情況第三方評估工作的通知》（工信部運行函【2018】275號），中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、華北電力大學等單位組成第三方評估工作組，對全國降低一般工商業(yè)電價政策的落實情況開展第三方評估工作。

目前評估工作還在進行中，據(jù)eo記者了解，部分省區(qū)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)清理規(guī)范落實仍存問題。比如，一些商場用電涉及物業(yè)公司加價，對電動汽車充電樁等末端業(yè)務投資回報產(chǎn)生一定負面影響。一位從事民營充電樁投資的業(yè)內(nèi)人士曾指出，部分小區(qū)物業(yè)將電費層層加價，充電樁投資商不能將加價部分傳導至新能源車主，特定區(qū)域出現(xiàn)貼錢給物業(yè)的情況。因此，最后一輪降價政策再次強調(diào)“全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)不合理加價行為”。國家發(fā)改委官網(wǎng)消息，9月6日下午，發(fā)改委召開全國電價專題工作會議，部署各地價格主管部門，加大力度、加快進度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價，打通降低電價政策落地的“最后一公里”。

值得注意的是，一般工商業(yè)電價降低的同時，大工業(yè)電價未能享受應有的降價空間。根據(jù)基本電價結(jié)構(gòu)，大工業(yè)用戶也應享受政府性基金及附加和增值稅率下降釋放的紅利，然而從目前公布的目錄電價來看，并非如此。以河北省南部電網(wǎng)銷售電價為例，對比冀價管【2018】64號文和冀價管【2018】115號文，大工業(yè)用戶平段目錄電價沒有變化，尖峰電價高于政府基金調(diào)整前的價格；2018年9月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關于再次降低一般工商業(yè)電價有關的通知》，調(diào)整祁韶直流電價空間用途，祁韶直流送電價差空間（除今年省政府已規(guī)定用途的金額外）全部用于降低一般工商業(yè)目錄電價，不再用于降低市場交易電價和補償發(fā)電企業(yè)，同時取消大工業(yè)優(yōu)待類電價，這對大工業(yè)用戶來說并非利好。