8月30日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》指出，根據(jù)“5·31”政策規(guī)定“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。因此，對此類不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施，并將項(xiàng)目情況及時(shí)抄送國家能源局。

 　　資料顯示，這些無補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月10月前后開始申報(bào)，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。有企業(yè)透露，這批項(xiàng)目意在降低電價(jià)，對是否使用高效組件可能并不會(huì)特意說明，這將更加有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)的設(shè)計(jì)來降低成本，畢竟提升發(fā)電量才是降低發(fā)電成本的最有力武器。

 　　能否倒逼非技術(shù)成本降低

 　　光伏企業(yè)成本可區(qū)分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本。技術(shù)成本可以通過大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新降低。在光伏行業(yè)中，硅一直是太陽能電池的首選材料，其具有價(jià)格低廉，穩(wěn)定高效的特點(diǎn)。硅太陽能電池的理論光電轉(zhuǎn)換效率的上限值為33%左右，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，商品硅太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率僅為12%~17%之間，質(zhì)量較好的高效硅的太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率也只在20%~25%之間。

 　　在光伏企業(yè)中，光電轉(zhuǎn)換效率制約著光伏發(fā)電成本，這是因?yàn)樘�陽光的波長大多在250nm~2500nm之間，傳統(tǒng)的硅電池片只能吸收300nm~1100nm之間的波長，故大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的點(diǎn)在于，研發(fā)高效的硅電池片材料，擴(kuò)大硅電池片能夠吸收波長的范圍，這樣才能從根源上提高光電轉(zhuǎn)換效率，并降低光伏發(fā)電成本。

 　　隨著光伏技術(shù)的不斷革新，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對的是光伏非技術(shù)成本不升反降。晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦勘硎�，�?·31”新策的出臺，正是為了推動(dòng)我國光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，通過設(shè)立無補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)高性價(jià)比產(chǎn)品的應(yīng)用，通過技改提高產(chǎn)品效率、壓縮技術(shù)成本，通過政府協(xié)調(diào)壓縮非技術(shù)成本，從而盡快實(shí)現(xiàn)用電側(cè)和發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了部分地區(qū)工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)高于光伏標(biāo)桿電價(jià)的情況，初步具備實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)。無補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)主要取決于電站開發(fā)商和投資商能否盈利。而隨著制造成本的降低、高性價(jià)比產(chǎn)品的推廣、非技術(shù)成本的控制，相信平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代很快就要到來。

 　　就非技術(shù)成本而言，中國的限電、土地費(fèi)用、融資成本、送出費(fèi)用一直是壓在中國光伏行業(yè)上的四座大山，此前，光伏行業(yè)還能依靠補(bǔ)貼政策，而今政府如果希望光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，首要是給其創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，光伏行業(yè)的“最后一公里”如果不能用財(cái)政補(bǔ)貼去支持，給予政策上的支持是不可或缺的。

 　　在非技術(shù)成本中，土地租賃成本、接網(wǎng)費(fèi)用占比較重。以現(xiàn)有的每千瓦時(shí)電成本來看，0.6元/千瓦時(shí)的價(jià)格如果去除非技術(shù)成本，價(jià)格可以達(dá)到0.4元/千瓦時(shí)左右。以土地成本為例，各個(gè)地方的拿地成本不盡相同。山東每年5元/平方米，而“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目通過政策以及政府干預(yù)，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過了0.1元/瓦，有的地區(qū)要求一次性支付20年租金，這對于光伏電站開發(fā)商來說是一筆不小的支出。個(gè)別地方還存在誠信問題，建設(shè)之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地，要求光伏企業(yè)支付植被恢復(fù)費(fèi)用，個(gè)別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r，更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年8月28日，微山縣人民政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)保督察第十三批822-182號轉(zhuǎn)辦件辦理情況的報(bào)告》，對南四湖省級自然保護(hù)區(qū)的6處光伏電站共計(jì)298兆瓦進(jìn)行了停電斷網(wǎng)及拆除處理。而這些都只是土地成本中的冰山一角。

 　　通過國家能源局相關(guān)文件下設(shè)的無補(bǔ)貼指標(biāo)，在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對光伏企業(yè)的要價(jià)。此類指標(biāo)下的光伏電站將無法從國家獲得任何補(bǔ)貼，光伏企業(yè)對電站的開發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟，無補(bǔ)貼項(xiàng)目在技術(shù)成本的控制上，并非任何企業(yè)都可以染手。

 　　除土地成本外，接網(wǎng)送出費(fèi)用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定，光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來負(fù)責(zé)，而在實(shí)際電站建設(shè)過程中，多數(shù)是由電站開發(fā)商投資建設(shè)的。一方面，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計(jì)劃，也就是說光伏電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)在一年以前在電網(wǎng)公司備案，而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般沒有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃。另一方面，國有企業(yè)所有的物資采購必須招投標(biāo)，在前一年綜合計(jì)劃里面納入的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購中去招投標(biāo)，而且招投標(biāo)過程正常程序需要三個(gè)月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益，一般業(yè)主等待不了這么長的時(shí)間。根據(jù)規(guī)定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發(fā)商建設(shè)的，電網(wǎng)應(yīng)該按照協(xié)議或者第三方評估的投資額進(jìn)行回購，而實(shí)際上回購率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購，為保證國家整體大電網(wǎng)的安全，其回購需要滿足電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)備要進(jìn)網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6·30”所修建的送出站和接入站，電網(wǎng)公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設(shè)備。因此，規(guī)定光伏示范項(xiàng)目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，既可以加快建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)也不需要承擔(dān)非技術(shù)成本。