不久前，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會同意將2030年能源系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化。與此前規(guī)劃相比，可再生能源在能源消費中的占比（從27%增至32%）、能源效率（從27%增至32.5%）等目標(biāo)明顯上調(diào)。最近幾年來，歐盟在執(zhí)行能源發(fā)展規(guī)劃過程中取得了一定成效，根據(jù)新的規(guī)劃，歐盟有望將天然氣和煤炭消費再降低10%～15%。

　　歐盟早期能源戰(zhàn)略一覽

　　早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一攬子目標(biāo)后，歐盟能源發(fā)展目標(biāo)就已確定，即到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低20%，將能源使用效率提高20%，將可再生能源在能源消費中的比重增至20%。為完成上述政策目標(biāo)，2009年歐盟出臺了一系列詳盡的法規(guī)指令。

　　此后歐盟對其2030年能源戰(zhàn)略展開討論，如今已到了具體目標(biāo)的確定之時。2014年歐盟委員會和歐盟理事會曾初步確定了2030年的能源發(fā)展目標(biāo)，即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%，將可再生能源在能源消費中的比重增至27%，除此之外還提出將能效提高27%。同時還提出了電力能源基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的發(fā)展任務(wù)。

　　這些提議，尤其是溫室氣體減排40%的目標(biāo)，正是2015年巴黎氣候協(xié)定框架下歐盟所謂的國家自主貢獻預(yù)案（INDC）的基礎(chǔ)所在。提議與此前歐盟委員會通過的戰(zhàn)略文件一脈相承，即2011年公布的歐盟 《2050年能源路線圖（EnergyRoadmap2050）》和《2050年邁向具有競爭力的低碳經(jīng)濟路線圖（ARoadmapformovingtoacompetitivelowcarboneconomyin2050）》。這兩份文件認(rèn)為，到2050年歐盟溫室氣體排放量至少將降低80%，到2030年排放量降幅預(yù)計將達到中間值──40%。但這些長期規(guī)劃還需要細(xì)化和更新，為此歐洲議會和歐盟各成員國首腦于2018年年初向歐盟委員會提出任務(wù)：在2019年年初提交低碳經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)略。

　　今年是重要決策期

　　除此之外，歐盟委員會還要完成一項更為緊迫的任務(wù)──制定2030年能源政策，因此，2018年將成為重要的決策期。2016年底，歐盟委員會曾提出過類似的2030年能源戰(zhàn)略，包括對法律法規(guī)在8個方面進行必要的調(diào)整。2018年6月，歐洲議會和歐盟理事會已就三個重要的能源領(lǐng)域──能源效率、可再生能源和能源調(diào)控達成協(xié)議。

　　6月14日，歐盟在2009年通過的可再生能源指令基礎(chǔ)上，就2030年可再生能源占能源消費比例32%的目標(biāo)（此前曾被定為27%）達成協(xié)議。6月19日，歐盟就2030年能效目標(biāo)32.5%（此前也被定為27%）達成一致，但這一能效目標(biāo)沒有約束力，只具有指導(dǎo)性。此前由于歐盟各國政府一再抵制具有約束力的能效目標(biāo)，歐盟2020年20%的能效目標(biāo)也不具備約束力。

　　最近幾年，能源生產(chǎn)商對歐盟能源政策目標(biāo)都較為關(guān)注。盡管立法程序較為漫長，但歐盟政策通常都具有連貫性，可以確保及時達成目標(biāo)。

　　比方說上述提及的 “20-20-20”目標(biāo)，歐盟就在按步驟實施和執(zhí)行。考慮到可再生能源占比、能源效率、溫室氣體減排等各項指標(biāo)的提升空間不同、目標(biāo)制定的初期條件不同，到2020年歐盟能否達成各項指標(biāo)的提升目標(biāo)，還需要一系列經(jīng)濟論證。盡管2010～2014年間歐盟能源發(fā)展較為穩(wěn)定，但2014年后形勢發(fā)生了明顯的變化。

　　溫室氣體減排情況分析

　　2014年，歐盟實現(xiàn)（并超額完成）溫室氣體減排目標(biāo)，此后其溫室氣體排放量基本穩(wěn)定，但到了2017年，初步統(tǒng)計顯示，溫室氣體減排情況出現(xiàn)了惡化。

　　出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾個。第一，2015～2016年間化石燃料價格降低減少了可再生能源的經(jīng)濟吸引力。第二，繼2012～2013年間的蕭條過后，歐盟經(jīng)濟恢復(fù)增長，2015～2017年間經(jīng)濟增速超過2%，并帶動能源消費整體增長。第三，隨著歐盟實現(xiàn)減排目標(biāo)，各國調(diào)控機構(gòu)，無論是在歐盟層面還是在各成員國層面，一定程度上都失去了繼續(xù)深化減排政策（尤其是歐盟碳排放交易體系下的政策）的動力，畢竟減排目標(biāo)已提前完成。

　　能源消費逆向變化的趨勢更加明顯。2014年后，相對確立的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)了明顯的“倒退”，其部分原因依舊是經(jīng)濟的增長。在2010年和2015～2017年，當(dāng)經(jīng)濟增速超過2%時，盡管采取了各種節(jié)能政策，但減少能源消費著實困難。鑒于這樣的變化，歐洲議會和各成員國拒絕承擔(dān)任何減少能源消費的責(zé)任。因為歷史經(jīng)驗顯示，在經(jīng)濟增長的情況下，能源消費很難抑制。

　　歐盟可再生能源發(fā)展瓶頸分析

　　可再生能源的發(fā)展則更具有連續(xù)性，然而也并非一帆風(fēng)順。2011～2014年間，歐盟能源消費中可再生能源占比從13.2%增至16.1%，也就是說，幾乎每年增長約1個百分點。而到了2016年，可再生能源在能源消費中的占比僅增至17.0%。2017年，初步統(tǒng)計顯示，這一占比的增幅微乎其微，只有0.1個百分點。當(dāng)然，2017年的數(shù)據(jù)并不具有代表性，是歐洲南部西班牙、葡萄牙、法國、意大利等國氣候因素導(dǎo)致的水力發(fā)電減少所致。和此前一樣，歐盟太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的積極增長（超過10%）彌補了水電的減少。但可再生能源發(fā)展后勁不足的問題還是存在的，歐盟2020年達成可再生能源比重至少20%的目標(biāo)并非毫無爭議，其背后的原因依然是：隨著經(jīng)濟增長和化石燃料價格降低，如果不采取嚴(yán)格的消費限制措施，化石燃料的需求和消費量會更高。

　　然而畢竟歐洲早已制定較為宏大的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并且最近10年間可再生能源的發(fā)展相對成功，這使其有必要重新審視并修改此前確立的目標(biāo)。將2030年可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比提高5個百分點可以減少總計8000萬噸石油當(dāng)量的天然氣和煤炭需求總量 （首先是指可再生能源替代天然氣和煤炭發(fā)電），如此一來，歐盟天然氣和煤炭消費量將在目前供應(yīng)水平基礎(chǔ)上各減少10%～15%。