今年初，福建電力輔助服務（調峰）交易系統(tǒng)正式運行。

3月1日，山東電力輔助服務市場正式啟動。

4月1日，甘肅電力輔助服務市場正式開市。

5月4日，寧夏電力輔助服務市場正式啟動試運行。

……

東北區(qū)域于去年1月1日即已啟動電力輔助服務市場，甚至早在2014年10月1日就已啟動調峰市場。

去年，廣東、江蘇、山西、新疆等省份也分別印發(fā)電力輔助服務市場化建設方案或者運行（交易）規(guī)則（簡稱各地方案和規(guī)則）。

進入2018年，電力輔助服務市場化改革在大江南北遍地開花，電力輔助服務交易在市場的呼喚聲中終于逐漸走入了人們的視野。

運行機制實現(xiàn)從計劃到市場的演進

梳理我國的電力輔助服務管理工作，基本上是經歷了一個從無償提供到計劃補償，再到市場化交易的漸進過程。

2006年，原國家電監(jiān)會印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》（簡稱“43號文”，與《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》并稱“兩個細則”），這被認為是我國對電力輔助服務工作實施管理的開始。此前，廠網(wǎng)不分、垂直一體的電力行業(yè)，并未開展輔助服務補償工作，因為對并網(wǎng)發(fā)電廠進行考核和補償，不過是將錢從左手遞到右手而已。所以，當時的電力輔助服務都是無償提供的。

到2002年廠網(wǎng)分開后，調度機構和發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，各發(fā)電廠也分屬于不同的利益主體。這時候，再讓各并網(wǎng)發(fā)電廠無償提供輔助服務已經變得不那么現(xiàn)實，而且經過幾年的實踐后，發(fā)現(xiàn)很難協(xié)調各方的利益。因此，43號文提出，“按照‘補償成本和合理收益’的原則對提供有償輔助服務的并網(wǎng)發(fā)電廠進行補償，補償費用主要來源于輔助服務考核費用，不足（富余）部分按統(tǒng)一標準由并網(wǎng)發(fā)電廠分攤”。這時就進入了電力輔助服務的計劃補償時代。后來，到2014年，國家能源局印發(fā)《關于積極推進跨省跨區(qū)電力輔助服務補償機制建設工作的通知》，將跨省跨區(qū)交易電量也納入了電力輔助服務補償機制范疇。

各區(qū)域電力輔助服務補償費用情況（2017年四季度）

而隨著大量清潔可再生能源的接入電網(wǎng)，系統(tǒng)開始面臨大量的輔助服務缺口，傳統(tǒng)的計劃補償機制很難做到公平公正，也很難調動起發(fā)電企業(yè)提供輔助服務的積極性，導致棄風、棄光問題突出。資料顯示，2015年，我國棄風棄光總電量為386億千瓦時，棄風棄光率為14.6%。2016年，我國棄風棄光電量高達700億千瓦時。從發(fā)電小時數(shù)來看，2011~2016年，風光發(fā)電小時數(shù)基本呈逐年下降之勢，風電從2011年的1920小時下降到2016年的1742小時，光伏從2013年的1368小時下降到2015年的1133小時。

于是，時代呼喚建立更加高效的輔助服務市場化分擔共享機制。

我國最早提出建設電力輔助服務市場的是2015年3月印發(fā)的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”），其中提到以市場化原則“建立輔助服務分擔共享新機制”以及“完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核機制和補償機制”。

在9號文的頂層設計下，與電力輔助服務市場化建設直接相關的文件密集出臺。

2015年11月，作為9號文配套文件之一的《關于推進電力市場建設的實施意見》印發(fā)，要求“建立輔助服務交易機制，并按照‘誰受益、誰承擔’的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制，積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易”。

全國電力輔助服務補償費用構成（2017年四季度）