借助能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)家政策支持，近年來(lái)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅猛。相較于準(zhǔn)入和監(jiān)管較為嚴(yán)格的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目憑借相對(duì)寬松的制度環(huán)境和高效及時(shí)的補(bǔ)貼政策為廣大投資者所青睞。然而，隨著國(guó)家能源局于2018年4月13日發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見(jiàn)》(“《規(guī)模管理意見(jiàn)》”)和《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》(“《管理辦法》”)兩個(gè)文件草案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的態(tài)度正向減少補(bǔ)貼、鼓勵(lì)自發(fā)自用及納入規(guī)模管理的方向轉(zhuǎn)變。在本文中，我們將結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)分布式光伏發(fā)電的最新政策動(dòng)向進(jìn)行解讀。

一、重新定義分布式光伏項(xiàng)目

根據(jù)現(xiàn)行政策之規(guī)定[1]，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。其后，國(guó)家能源局又發(fā)文增加了“全額上網(wǎng)”的模式，并允許在特定條件下，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的模式可以變更為“全額上網(wǎng)”[2]。

本著大力鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自發(fā)自用的目的，《管理辦法》對(duì)分布式光伏發(fā)電作出了新的定義，即，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指自發(fā)自用或少量余電就近利用，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征，在用戶(hù)側(cè)分散式開(kāi)發(fā)的小型光伏發(fā)電系統(tǒng)。本次調(diào)整最大的變動(dòng)是戶(hù)用以外的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目被取消了全額上網(wǎng)的權(quán)限，除6MW及以下小型光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目可以選擇不超過(guò)50%的剩余電量上網(wǎng)(且超出部分不可享受補(bǔ)貼)外，其余項(xiàng)目則只能選擇全部自用模式。

同時(shí)，《管理辦法》對(duì)分布式光伏項(xiàng)目從容量規(guī)模、上網(wǎng)形式等角度進(jìn)行了分類(lèi)梳理，具體如下所示：

考慮到當(dāng)前情況下，自發(fā)自用分布式光伏項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)之一是“自用”部分電量電費(fèi)收取難的問(wèn)題，新政下投資人不再有后備方案，該風(fēng)險(xiǎn)將被進(jìn)一步被放大。

二、補(bǔ)貼政策的改變

上述對(duì)于分布式光伏的界定與光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策息息相關(guān)。《管理辦法》依據(jù)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)容量規(guī)模來(lái)劃分上網(wǎng)電量以及后續(xù)的電價(jià)補(bǔ)貼方案，具體如下表所示：

此外，《管理辦法》進(jìn)一步明確了，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未按規(guī)定程序和條件進(jìn)行備案和未依法落實(shí)開(kāi)工條件擅自開(kāi)工建設(shè)的，不能享受?chē)?guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼。

通過(guò)上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，《管理辦法》通過(guò)調(diào)整不同規(guī)模的分布式光伏項(xiàng)目的上網(wǎng)模式的相應(yīng)調(diào)整了補(bǔ)貼政策。對(duì)分布式項(xiàng)目的態(tài)度更傾向于鼓勵(lì)自發(fā)自用，將分布式項(xiàng)目生產(chǎn)的電量盡量做到自身消納。通過(guò)該等調(diào)整，分布式光伏項(xiàng)目的自用屬性被強(qiáng)調(diào)，與用戶(hù)側(cè)市場(chǎng)的結(jié)合將更緊密。不過(guò)，好在《管理辦法》設(shè)置了類(lèi)似日落條款，即，在《管理辦法》正式發(fā)布前已完成備案并在備案有效期內(nèi)建成并網(wǎng)的，不受《管理辦法》限制，按原政策執(zhí)行。因此，預(yù)期今年會(huì)出現(xiàn)大批全額上網(wǎng)或余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式備案項(xiàng)目搶裝潮。