3月27日，國家能源局下發(fā)《關于山西光伏發(fā)電領跑者基地建設有關事項的通知》（下稱“通知”），否決了大同二期光伏領跑基地優(yōu)選公示結果，并要求山西省發(fā)改委糾正相關問題，業(yè)界一片嘩然。

就在此次發(fā)文10天前，負責光伏“領跑者”項目優(yōu)先評分的水電水利規(guī)劃設計總院（下稱“水電總院”）也曾發(fā)文，緊急暫停青海格爾木、德令哈兩個基地的招標工作。

“領跑者”計劃的初衷是推促光伏技術進步，提高轉換效率，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。自2015年首個“光伏領跑者示范基地”項目問世后，光伏“領跑者”項目就成為光伏行業(yè)必爭之地。目前，在“領跑者”基地建設的帶動下，光伏發(fā)電距平價上網(wǎng)目標越來越近。然而，積極的結果也難掩落實工程中的偏頗，在國家能源局和水電總院的“糾偏”、“打臉”過程中，光伏“領跑者”的不合理性也日益明顯。

評標結果“反常”

根據(jù)《通知》，大同二期遭否決的主要原因有二：一是不按照相關文件要求和評分標準打分，二是不按照評優(yōu)結果推薦公示入選企業(yè)。

大同市政府今年2月發(fā)布的《大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地2017年競爭優(yōu)選工作方案》（簡稱“方案”）顯示，水電總院負責組織成立專家組和復核組，嚴格根據(jù)工作方案實施優(yōu)選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續(xù)相關技術支持。大同市政府牽頭組建的光伏基地領導組辦公室的職責包括做好企業(yè)優(yōu)選標準、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭優(yōu)選結果等階段性成果的主動公開。簡言之，水電總院組織評優(yōu)打分，大同市政府負責推薦公示。

大同二期光伏發(fā)電應用領跑基地共有5個參與公開競爭優(yōu)選的項目，裝機容量均為100MW，分布于大同市左云縣、南郊區(qū)和渾源縣，各項目按計劃均應在6月30日前開工建設，并于12月31日前并網(wǎng)。 與其它光伏“領跑者”基地一樣，大同二期項目應嚴格按照國家能源局相關文件對參與企業(yè)進行評分，具體打分項涉及“投資能力、業(yè)績水平、技術與產(chǎn)業(yè)先進性、技術方案、上網(wǎng)電價”等。

值得注意的是，業(yè)績水平中的裝機容量、技術與產(chǎn)業(yè)先進性中的組件效率和上網(wǎng)電價等指標具有具體的客觀標準，其它指標則具有一定靈活性，其中上網(wǎng)電價以35%占據(jù)最高比重。

大同市發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)顯示，截至2月16日，大同二期項目共接收到35家企業(yè)報名，最終8家入選，其中包括以聯(lián)合體形式中標。中標企業(yè)申報電價介于0.40—0.45元/千瓦時之間，主要技術參數(shù)彼此間差距不大�！白畹碗妰r”是得分的主要因素，其它7個基地中涉及的33個項目中，有21個項目以最低價中標，而大同二期項目主要以所在項目的第三低價和第四低價中標。評分過程是一個復雜的過程，僅分析最低電價和主要技術指標并不能完全推導出背后過程，但也有業(yè)內(nèi)人士表示“這比較反�！�。

“最終公示結果令人傻眼，這可能是大同市權衡后的結果�！庇胁辉妇呙�的知情人士向記者透露：“評標小組由水電總院組織，地方政府和專家?guī)熘谐槿〉膶＜乙黄鸫蚍�。從目前來看，評標評出來的企業(yè)和公示的企業(yè)并不一樣�！�