特朗普退出巴黎協(xié)定 中國(guó)是否要當(dāng)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者？
氣候變化治理的全球領(lǐng)導(dǎo)力是需要中國(guó)花錢的，而中國(guó)在過(guò)去幾年以及未來(lái)面臨經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，不能過(guò)于追求所謂的國(guó)際聲望，而是量力而行。
繼退出TPP之后，“不走尋常路”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普又做出一項(xiàng)令全世界震驚的重大決定——退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，特朗普在白宮宣布：“即日起，美國(guó)將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》。中國(guó)是否應(yīng)該接招去當(dāng)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球領(lǐng)導(dǎo)者，需要我們辯證地去看。
《巴黎協(xié)定》的總目標(biāo)是將全球平均氣溫較工業(yè)化前控制在升溫2攝氏度之內(nèi)，并盡量把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)。但該協(xié)定移除了大部分義務(wù)性用語(yǔ)及量化目標(biāo)，導(dǎo)致法律約束力不強(qiáng)。締約各國(guó)以“自主貢獻(xiàn)”的方式提出碳減排目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)也不會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)懲罰，部分國(guó)家將有可能設(shè)法逃避責(zé)任。
目前各國(guó)提交的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)較為保守，本身就不足以實(shí)現(xiàn)2030年將全球碳排放水平限制在420億噸的目標(biāo)，無(wú)法將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的減排目標(biāo)需要所有參與國(guó)的共同配合。
美國(guó)能源部長(zhǎng)佩里曾表示支持美國(guó)留在巴黎氣候協(xié)定之內(nèi)，但是需要重新討論其中的條款，不能只有美國(guó)和中國(guó)認(rèn)真，而其他國(guó)家不當(dāng)回事。這讓人聯(lián)想到美國(guó)當(dāng)年也認(rèn)為《京都協(xié)議書》未規(guī)范中國(guó)和印度等新興大國(guó)的減排承擔(dān)，不符合美國(guó)利益而表示反對(duì)，導(dǎo)致簽署協(xié)議后又退出。即使美國(guó)不退出，也可能會(huì)用類似的邏輯找理由不認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》，使碳減排國(guó)際合作陷入“囚徒困境”。
碳減排和大氣污染治理的不同路徑
治理二氧化碳排放和污染物排放的路徑不完全相同，但重點(diǎn)都包含削減煤炭的使用，所以兩者具備一定的協(xié)同效益。當(dāng)控煤等減排機(jī)會(huì)用盡后，實(shí)現(xiàn)二氧化碳和污染物同時(shí)減排的效益將越來(lái)越有限。
控制二氧化碳排放的主要措施包括減少高碳化石能源消費(fèi)，提升可再生能源和核能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源強(qiáng)度，采用節(jié)能設(shè)備提高能效，還有大規(guī)模造林固碳，這些措施都是長(zhǎng)期性的調(diào)整。而治理大氣污染的主要措施包括督促煤電、供熱廠和工廠安裝清潔排放裝置，遏制企業(yè)不開治污設(shè)施直排或夜間偷排，提升機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量，使用節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)爐具搭配低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止秸稈、垃圾焚燒，如果這些措施執(zhí)行到位，可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較好的效果。
碳減排和大氣污染治理的成本及收益不同
在政府資金有限的情況下，投入在大氣污染物治理上產(chǎn)生的社會(huì)效益比碳減排明顯。治理大氣污染的成本主要有廢氣凈化設(shè)施的投資和使用成本、環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法成本以及天然氣、優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤的差價(jià)等。產(chǎn)生的社會(huì)效益包括空氣質(zhì)量改善、醫(yī)療成本下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)作物產(chǎn)量提升和交通損失減少等�？刂铺寂欧诺某杀居挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)成本、國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼、使用低碳能源導(dǎo)致的能源成本增加、節(jié)能升級(jí)改造費(fèi)用以及造林成本等。產(chǎn)生的社會(huì)效益主要包括延緩全球變暖的趨勢(shì)和保護(hù)生物多樣性等。
如果美國(guó)不履行巴黎協(xié)定的減排目標(biāo)，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)復(fù)蘇，那么中國(guó)碳減排延緩全球變暖的效果將大打折扣。控制大氣污染物不僅比控制碳排放投入的成本低，而且產(chǎn)生的社會(huì)效益更高。
碳減排和大氣污染治理的不同路徑
治理二氧化碳排放和污染物排放的路徑不完全相同，但重點(diǎn)都包含削減煤炭的使用，所以兩者具備一定的協(xié)同效益。當(dāng)控煤等減排機(jī)會(huì)用盡后，實(shí)現(xiàn)二氧化碳和污染物同時(shí)減排的效益將越來(lái)越有限。
控制二氧化碳排放的主要措施包括減少高碳化石能源消費(fèi)，提升可再生能源和核能在能源結(jié)構(gòu)中所占的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以降低能源強(qiáng)度，采用節(jié)能設(shè)備提高能效，還有大規(guī)模造林固碳，這些措施都是長(zhǎng)期性的調(diào)整。而治理大氣污染的主要措施包括督促煤電、供熱廠和工廠安裝清潔排放裝置，遏制企業(yè)不開治污設(shè)施直排或夜間偷排，提升機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量，使用節(jié)能環(huán)保優(yōu)質(zhì)爐具搭配低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止秸稈、垃圾焚燒，如果這些措施執(zhí)行到位，可以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較好的效果。
碳減排和大氣污染治理的成本及收益不同
在政府資金有限的情況下，投入在大氣污染物治理上產(chǎn)生的社會(huì)效益比碳減排明顯。治理大氣污染的成本主要有廢氣凈化設(shè)施的投資和使用成本、環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法成本以及天然氣、優(yōu)質(zhì)煤替代劣質(zhì)煤的差價(jià)等。產(chǎn)生的社會(huì)效益包括空氣質(zhì)量改善、醫(yī)療成本下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)作物產(chǎn)量提升和交通損失減少等�？刂铺寂欧诺某杀居挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的社會(huì)成本、國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼、使用低碳能源導(dǎo)致的能源成本增加、節(jié)能升級(jí)改造費(fèi)用以及造林成本等。產(chǎn)生的社會(huì)效益主要包括延緩全球變暖的趨勢(shì)和保護(hù)生物多樣性等。
如果美國(guó)不履行巴黎協(xié)定的減排目標(biāo)，助推傳統(tǒng)能源行業(yè)復(fù)蘇，那么中國(guó)碳減排延緩全球變暖的效果將大打折扣。控制大氣污染物不僅比控制碳排放投入的成本低，而且產(chǎn)生的社會(huì)效益更高。
作者：顧城天 王進(jìn) 來(lái)源：界面新聞 責(zé)任編輯：wutongyufg
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