近年來(lái),尤其是2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))下發(fā)以來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不但在節(jié)能減排,低碳環(huán)保方面發(fā)揮重要作用,而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要位置。然而,隨著近年來(lái)電力供需形勢(shì)變化,以及國(guó)家指標(biāo)、補(bǔ)貼
近年來(lái),尤其是2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))下發(fā)以來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,不但在節(jié)能減排,低碳環(huán)保方面發(fā)揮重要作用,而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型中占據(jù)重要位置。然而,隨著近年來(lái)電力供需形勢(shì)變化,以及國(guó)家指標(biāo)、補(bǔ)貼等政策的階段性調(diào)整,光伏發(fā)電等新能源行業(yè)出現(xiàn)了投資過(guò)熱的情況,政策預(yù)期不確定引發(fā)了行業(yè)一系列波動(dòng),市場(chǎng)秩序也隨之受到影響。在此,筆者結(jié)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)一線觀察和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況,談一下新形勢(shì)下加強(qiáng)光伏市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)思考。
光伏產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好成效
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),能源革命進(jìn)程加快,能源革命的走向決定著未來(lái)能源發(fā)展的方向,也是宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為能源革命不可或缺的一環(huán),受到國(guó)家政策的大力支持,發(fā)展取得了明顯成效。
1.經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展,國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成健全的產(chǎn)業(yè)體系,在全球產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)主導(dǎo)地位。電池片、組件在定價(jià)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域掌握了相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán),在“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)下,我國(guó)光伏企業(yè)“走出去”步伐也在不斷加快,縱觀全國(guó)各行業(yè),這種優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)地位除了高鐵之外在光伏等新興產(chǎn)業(yè)也得以實(shí)現(xiàn)。
2.光伏產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”提供重要支撐。隨著光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大,對(duì)GDP保障和就業(yè)拉動(dòng)作用愈加重要,對(duì)電纜、鋼鐵、水泥等行業(yè)的集成和拉動(dòng)效果也非常明顯。據(jù)估算,2016年光伏行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500 億元以上,影響就業(yè)人口以百萬(wàn)計(jì),產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展為穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)提供重要支撐。
3.行業(yè)完成了從亂到治的過(guò)渡,逐步進(jìn)入到良性發(fā)展階段。光伏行業(yè)已經(jīng)逐步摘下被詬病的“高耗能、高污染”帽子,主要設(shè)備商、組件生產(chǎn)商技術(shù)進(jìn)步明顯,管理日趨規(guī)范,單晶和多晶電池產(chǎn)業(yè)化效率分別達(dá)到了19.8%和18.3%,高效電池達(dá)到了21%和19%,光伏發(fā)電能效優(yōu)勢(shì)已充分體現(xiàn)。
4.“光伏+”模式有效實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的綜合利用。一方面分布式光伏打破傳統(tǒng)的能源集中供應(yīng)模式,實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)和需求精確對(duì)接,使閑置屋頂資源產(chǎn)生價(jià)值同時(shí),也節(jié)省全社會(huì)輸配電網(wǎng)投資成本。今年夏季合肥、嘉興等分布式光伏裝機(jī)規(guī)模較大城市,在用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高情況下,未進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)改造和需求側(cè)管控措施就安然度過(guò)夏季高溫,光伏頂峰的作用初步顯現(xiàn)。另一方面,從各能源結(jié)構(gòu)特性看,只有光伏適合建造在荒漠、荒坡、廢棄土地之上,并且可以采用漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等多種形勢(shì),體現(xiàn)廢棄土地資源綜合利用的良好效果。
作者: 來(lái)源:電力決策與輿情參考
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