日前由中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會等機構(gòu)共同公布的《2010中國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）認為，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)密集度高于下游，而我國在相關(guān)領(lǐng)域的競爭地位往往集中于中下游，也就是說，我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成，但整體處于國際分工中下游。

　　　同時，《報告》還指出，由于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)未能作為一個產(chǎn)業(yè)門類給予清晰界定和統(tǒng)籌考慮，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中沒有其產(chǎn)業(yè)地位。由于沒有國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷于盲動，國內(nèi)市場面臨被跨國公司瓜分的風(fēng)險。
　　
　　新興能源發(fā)展瓶頸諸多
　　
　　《報告》對包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能在內(nèi)的我國新興能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行了全面更新，并對其現(xiàn)狀進行了分析。

　　在太陽能產(chǎn)業(yè)方面，《報告》統(tǒng)計顯示，中國多晶硅材料總產(chǎn)量已從2005年的30噸增加到2008年的近5000噸，產(chǎn)能從2005年不足200噸上升到2008年的6000噸以上，基本緩解了中國太陽能電池生產(chǎn)中多晶硅材料短缺的問題。在光伏電池生產(chǎn)方面，2007年，中國光伏電池產(chǎn)量首次超過德國和日本，

　　居世界第一位。在光伏制造方面，由于近幾年中國大陸和臺灣地區(qū)的迅速崛起，一直以美日德為主的世界光伏制造格局中，已逐漸出現(xiàn)了中國企業(yè)的身影。

　　　但《報告》指出，與海外市場旺盛需求形成鮮明對比的是，國內(nèi)“有產(chǎn)業(yè)，沒市場”。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前原料進口、產(chǎn)品出口，可謂兩頭在外，而污染最大的生產(chǎn)在國內(nèi)。隨著我國光伏電站招標(biāo)不斷擴容，國內(nèi)需求加大，可望引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于國內(nèi)。

　　　另外，《報告》還指出，目前我國生物質(zhì)能源的發(fā)展面臨一些瓶頸問題，包括生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化；生物質(zhì)催化與轉(zhuǎn)化效率低下，過程能耗和水耗高；生物轉(zhuǎn)化工藝難以低成本規(guī)�；�放大，以及生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準欠缺等。林伯強告訴記者，生物質(zhì)能的利用比較零散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，預(yù)計未來幾年占比仍不會太大。

　　　上述新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的種種瓶頸，雖然只是節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的冰山一角，卻也間接折射出我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的不成熟，換句話說，“十二五”期間，節(jié)能減排這一新興行業(yè)不過才“剛上道兒”。
　　
　　行業(yè)仍缺系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　
　　　其實，早在十幾年前，我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)就開始發(fā)展并滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自1998年我國實施的中國節(jié)能促進項目起始，十多年來，節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”期間，隨著國家一系列推動節(jié)能政策措施的出臺，合同能源管理作為市場化節(jié)能新機制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，被越來越多的用戶所接受。

　　　除了節(jié)能服務(wù)公司外，大量的企業(yè)也自覺不自覺地加入到節(jié)能減排領(lǐng)域中來。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的統(tǒng)計顯示，2008年，我國GDP為30.3萬億元，同期節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.49萬億元，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約4.92%。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)達2500多萬人�！笆�一五”期間我國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上。

　　　環(huán)境商會預(yù)計，到2015年，全國節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重將達到10%，年均增長率將達到20%，節(jié)能減排骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長率將達到30%，形成若干個年產(chǎn)值過百億的大型節(jié)能減排企業(yè)。此前國家環(huán)境保護部也預(yù)計，“十二五”期間節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)將成為新的增長點，預(yù)計每年將以15%到20%的增速發(fā)展。

　　　然而，產(chǎn)業(yè)雖迅速發(fā)展卻仍是掩蓋不住存在的問題。《報告》稱，我國缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家有關(guān)部門、省、市、縣各級有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)。

　　　《報告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達縣級城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個城市之間集中建設(shè)日處理能力超過2000噸的項目，而不必各自搞500噸/日的小項目。

　　　當(dāng)然，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大的困難還是資金不足。國家環(huán)境保護部副部長吳曉青認為，有必要考慮設(shè)立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金�！爱a(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時也能在發(fā)展中獲得良好的回報�！眳菚郧嗾f。