近期，國(guó)家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書(shū)。通知指出，綠色電力證書(shū)自2017年7月1日起自愿認(rèn)購(gòu)，2018年將啟動(dòng)綠色電力配額考核和證書(shū)強(qiáng)制約束交易�！　�

　　作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國(guó)得以應(yīng)用。目前中國(guó)在試水階段的自愿購(gòu)買(mǎi)原則，旨在鼓勵(lì)消費(fèi)者自愿選擇綠色電力，通過(guò)消費(fèi)端推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，但消費(fèi)者自愿行動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，愿多花錢(qián)的仍是少數(shù)。

　　綠證如何落地？記者就此問(wèn)題采訪(fǎng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策制定，并于今年1月榮獲被譽(yù)為能源奧斯卡的“扎耶德未來(lái)能源獎(jiǎng)”終身成就獎(jiǎng)。在他看來(lái)，基于自愿的綠證就像建設(shè)希望小學(xué)，并不能僅依靠自愿投資解決基礎(chǔ)教育的問(wèn)題，綠證必須與配額制配套強(qiáng)制實(shí)施才能發(fā)揮價(jià)值。　　

　　此外，設(shè)定綠證認(rèn)購(gòu)價(jià)不得高于補(bǔ)貼價(jià)格，會(huì)使綠證價(jià)格走低，失去了對(duì)可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價(jià)格，保證綠色電力的價(jià)值。

　　對(duì)于可再生能源消納問(wèn)題，他指出企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過(guò)程中的物理輸送通道問(wèn)題也亟待解決。

　　與此同時(shí)，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對(duì)企業(yè)造成行政負(fù)擔(dān)，李俊峰認(rèn)為試水階段需要協(xié)調(diào)各種機(jī)制之間的矛盾，提高效率，減輕對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以下是經(jīng)過(guò)編輯的采訪(fǎng)實(shí)錄。 

　　

　　記者：綠證制度的推出是否基于棄風(fēng)棄光愈演愈烈和補(bǔ)貼不足的情況？

　　

　　李俊峰：現(xiàn)在每年接入的風(fēng)電、光伏發(fā)電和消納的風(fēng)電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說(shuō)棄風(fēng)棄光愈演愈烈。現(xiàn)階段有國(guó)家電價(jià)政策，補(bǔ)貼政策還有光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，是多種政策的混合體。

　　

　　綠證制度是運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)新能源發(fā)展，與領(lǐng)跑者計(jì)劃一樣，通過(guò)招投標(biāo)的方式，來(lái)降低新能源的發(fā)電成本。

　　記者：如何看待國(guó)外綠證制度替換和不成功的案例？

　　

　　李俊峰：英國(guó)的不成功在于只應(yīng)用綠色證書(shū)，讓大家自愿去購(gòu)買(mǎi)。出于自愿，購(gòu)買(mǎi)者難免動(dòng)力不足。這就像投資希望小學(xué)，也是出于自愿，但僅依靠希望小學(xué)不能解決基礎(chǔ)教育的問(wèn)題。同理，中國(guó)推出綠證制度，是作為補(bǔ)貼的補(bǔ)充，并不意味著取代補(bǔ)貼。

　　綠色證書(shū)配額制在美國(guó)應(yīng)用很成功，即RPS（Renewable Energy Portfolio Standard）。地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的綠色電力，因此美國(guó)不存在棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。但需要注意的是美國(guó)可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書(shū)，除綠色證書(shū)之外還有生產(chǎn)退稅（Production Tax Credit）和投資退稅（Investment Tax Credit）。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分；投資退稅即投資可再生能源返利1/3補(bǔ)貼，通過(guò)政策“組合拳”推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。不是一項(xiàng)單一的制度就能完成能源革命，美國(guó)的成功之處就在于多元化的補(bǔ)貼政策，這也是中國(guó)需要學(xué)習(xí)的。

　　

　　記者：為何中國(guó)的綠證制度也是自愿認(rèn)購(gòu)？

　　

　　李俊峰：現(xiàn)在還處于試行階段，但是靠自愿并不能形成消費(fèi)的主流。能源轉(zhuǎn)型需要綠色證書(shū)成為大家消費(fèi)的主流，消費(fèi)主流的形成需要國(guó)家意志。綠色證書(shū)如果沒(méi)有配額制是沒(méi)有任何價(jià)值的，只能作為輔助可再生能源發(fā)展的手段。 

 

　　

　　記者：配額制能否解決可再生能源的消納問(wèn)題？

　　

　　李俊峰：解決不了。能源系統(tǒng)是個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)，不能指望一個(gè)制度解決所有問(wèn)題，需要若干制度相配套�，F(xiàn)在的綠證制度有兩個(gè)致命缺陷。

　　1）首先規(guī)定價(jià)格不能超過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼，這是不合理的。由于國(guó)家補(bǔ)貼額度是可靠的，市場(chǎng)上的價(jià)格不確定，存在風(fēng)險(xiǎn)的綠證價(jià)格理應(yīng)更高。國(guó)家對(duì)不確定的商品應(yīng)該鼓勵(lì)大家去消費(fèi)，不應(yīng)設(shè)置價(jià)格的上限，而應(yīng)設(shè)置最低價(jià)格，這樣才能促進(jìn)綠色能源的發(fā)展。綠證的價(jià)格上限是交易雙方可以商量達(dá)成的，市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)價(jià)格會(huì)往低走�，F(xiàn)在規(guī)定不超過(guò)補(bǔ)貼價(jià)格就失去了對(duì)綠色電力的支持作用。

　　

　　2）購(gòu)買(mǎi)綠證后不得再次出售，在邏輯上也是說(shuō)不通的，市場(chǎng)應(yīng)該是流通的。應(yīng)該建立注銷(xiāo)制度而非對(duì)轉(zhuǎn)讓做出限制。消費(fèi)綠電之后，綠電證書(shū)就注銷(xiāo)了。如果沒(méi)消納之前，電力證書(shū)就可以轉(zhuǎn)讓。比如買(mǎi)證之后，消納不了，何時(shí)消費(fèi)，才能注銷(xiāo)。綠色電力消費(fèi)之后就不能再轉(zhuǎn)讓了。政府不應(yīng)對(duì)證書(shū)的轉(zhuǎn)讓做出限定，但是對(duì)證書(shū)的注銷(xiāo)必須做出規(guī)定。