原標(biāo)題：“十三五”能源企業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

來(lái)源：國(guó)家信息中心

作者：李繼峰

 

　　根據(jù)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“十三五”乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我國(guó)將大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，最終提高全要素生產(chǎn)率，形成穩(wěn)定支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

　　由于長(zhǎng)期存在要素配置扭曲，特別是受“十二五”三期疊加的綜合影響，當(dāng)前能源領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、普遍經(jīng)營(yíng)困難、成本居高不下等深層次問(wèn)題，亟需落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五個(gè)方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。今年是我國(guó)“十三五”開(kāi)局之年，應(yīng)及早謀劃。

　　一、當(dāng)前能源領(lǐng)域存在的若干供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾

　　2015年，我們參與國(guó)家、部分地方政府和一些能源企業(yè)的“十三五”規(guī)劃制定工作，據(jù)此也深入了解了當(dāng)前能源領(lǐng)域存在的若干供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，總結(jié)如下：

　�。ㄒ唬┕┙o跟不上需求側(cè)變化是當(dāng)前能源發(fā)展的最直接問(wèn)題

　　2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，尤其是房地產(chǎn)投資顯著放緩，高耗能產(chǎn)品，包括鋼鐵、有色、建材等耗能行業(yè)產(chǎn)品明顯滯銷(xiāo)、生產(chǎn)低迷，包括煤炭、電力、柴油在內(nèi)的與工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的能源產(chǎn)品需求進(jìn)入低迷周期。但是供應(yīng)側(cè)由于生產(chǎn)慣性、投資慣性等原因，卻沒(méi)有及時(shí)做出調(diào)整，煤炭開(kāi)采、火力發(fā)電、煉油等生產(chǎn)活動(dòng)依然保持了慣性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，直接拉高了能源產(chǎn)品庫(kù)存，拉低了能源價(jià)格，但是目前來(lái)看依然沒(méi)有達(dá)到供需平衡的狀態(tài)。根據(jù)已有材料，時(shí)至今日盡管秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)已經(jīng)跌破400元（2015年末在365-375元/噸），天然氣價(jià)、柴油價(jià)格紛紛下調(diào)，目前全國(guó)煤炭需求量?jī)H為40億噸，實(shí)際產(chǎn)能仍有5億噸過(guò)剩；石油需求量在5.3億噸，但煉油能力超過(guò)7億噸，有2億噸左右的過(guò)剩產(chǎn)能；電力裝機(jī)已經(jīng)達(dá)14億千瓦，但年平均發(fā)電小時(shí)已經(jīng)不足4000小時(shí)，電力行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題日益突出。

　　從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，能源需求增長(zhǎng)逐步放緩已是大勢(shì)所趨，2015年全年煤炭和柴油連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，天然氣全年增幅僅約4%。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系最為穩(wěn)定的電力需求今年也呈現(xiàn)明顯脫鉤態(tài)勢(shì)，2015年增速僅有不到1%，全年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)也僅有0.9%�！笆�三五”也難以出現(xiàn)一年增長(zhǎng)2億噸標(biāo)煤的高速增長(zhǎng)情景了。因此，若“十三五”供給側(cè)不能化解加速過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)供需匹配，整個(gè)能源行業(yè)改革難有突破。

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