原標(biāo)題：光伏補(bǔ)貼雙軌制仍將延續(xù) 未來市場競爭補(bǔ)貼是必然選擇

來源：中國能源報

作者：鐘銀燕

　　光伏應(yīng)用市場系統(tǒng)成本的快速降低，加快了光伏行業(yè)平價上網(wǎng)的步伐，但年內(nèi)數(shù)次通過競價招標(biāo)的項(xiàng)目卻成為輿論焦點(diǎn)，有專家分析，這是整個光伏行業(yè)對國家再次下調(diào)“補(bǔ)貼”的擔(dān)心所致。但有消息稱，在此之前，國家發(fā)改委價格司相關(guān)部門已在考慮下調(diào)2017年的光伏標(biāo)桿電價。

　　理性看待競爭機(jī)制

　　近日，不少業(yè)內(nèi)專家呼吁應(yīng)客觀理性地看待光伏產(chǎn)品價格的下跌，只有通過充分的市場競爭，才能讓整個行業(yè)更具競爭力，平價上網(wǎng)的目標(biāo)也才能早日實(shí)現(xiàn)。

　　“首先，引入競爭機(jī)制是大勢所趨，每一個行業(yè)最終都要通過競爭實(shí)現(xiàn)完全市場化。政府在光伏‘領(lǐng)跑者’計劃中引入競爭機(jī)制試點(diǎn)，初衷是更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。同時，也希望通過試點(diǎn)項(xiàng)目最終把補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)交給市場決定�！�

　　另一位行業(yè)權(quán)威專家在接受記者采訪時也表示：“引入競爭機(jī)制是光伏行業(yè)的進(jìn)步，通過公開透明的市場化招投標(biāo)，哪些企業(yè)要求的補(bǔ)貼額低就補(bǔ)貼哪些企業(yè)。按照這樣的程序走下來，一般來講，獲得補(bǔ)貼的都是科技實(shí)力強(qiáng)、有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，由他們來做光伏發(fā)電更加合適�！�

　　采訪中，這樣的觀點(diǎn)也獲得其他專家的普遍認(rèn)可。“很顯然，光伏領(lǐng)域市場化程度正在加強(qiáng)，光伏行業(yè)補(bǔ)貼從之前事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)槎入娧a(bǔ)貼，再到補(bǔ)貼引入競爭機(jī)制，是行業(yè)進(jìn)步的重要‘試水’。在度電補(bǔ)貼模式下，電站可以在確保質(zhì)量的同時，通過充分的市場競爭使一批質(zhì)優(yōu)價低的企業(yè)最大限度地浮出水面，既可將社會優(yōu)質(zhì)資源充分利用，也可有效抑制劣勢企業(yè)的進(jìn)入，造成財政和社會資金的浪費(fèi)，最大程度地抵消政府干預(yù)對能源價格的扭曲。

　　價格速降符合預(yù)判

　　上述專家表示，今年“6·30”之后，光伏招標(biāo)價格“速降”與之前行業(yè)預(yù)測基本一致。在發(fā)電成本下降的預(yù)期下，組件產(chǎn)品價格下降是市場必然選擇，只是由于上半年的搶裝供需偏緊才延緩了下降步伐。

　　《2016中國光伏行業(yè)形勢分析報告》指出，2016上半年，中國光伏行業(yè)新增裝機(jī)同比上漲近3倍，上半年光伏組件價格受市場利好影響，下滑趨勢得到緩沖，但預(yù)計下半年組件價格會逐步回落。

　　據(jù)行業(yè)觀察，自2011年起，國內(nèi)光伏市場經(jīng)歷了幾年高速增長期，市場需求的旺盛以及光伏企業(yè)降本速度遠(yuǎn)高于行業(yè)降本速度，確保了組件價格長期穩(wěn)居4.2元-4.5元/瓦的區(qū)間。也有數(shù)據(jù)表明，2012年下半年到2015年，組件每瓦價格僅下降0.3元，平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。

　　這一平衡在今年“6·30”之后被打破，究其原因，與我國光伏市場大環(huán)境變化不無關(guān)系。

　　“中國光伏市場從無到有，2012年-2015年經(jīng)歷了市場高速增長的發(fā)展期，至今已占據(jù)全球市場的半壁江山，巨大的產(chǎn)能與中短期市場空間已不相匹配�！鄙鲜鰧＜曳治�，“2016年之后，占據(jù)全球市場一半的中國市場，看上去依然很大，但每年新增裝機(jī)總量卻逐漸趨穩(wěn)，市場與之前急速生長的環(huán)境已大相徑庭。換言之，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場已經(jīng)結(jié)束了高速增長的美好時代，而今年‘6·30’也是中國光伏制造業(yè)‘小陽春’的一個結(jié)點(diǎn)�！�

　　該專家指出，2014年-2015年光伏行業(yè)相對回暖，國內(nèi)光伏生產(chǎn)和制造龍頭企業(yè)集中擴(kuò)大產(chǎn)能，被稱為光伏制造業(yè)的“小陽春”。這一產(chǎn)能擴(kuò)張不僅加劇了當(dāng)前光伏市場的競爭，也成為光伏產(chǎn)品和招標(biāo)價格速降的重要原因。

　　“從行業(yè)短期反應(yīng)來看，價格不再是一個臺階一個臺階地逐級下降，現(xiàn)階段，光伏行業(yè)尚暫難適應(yīng)�！绷硪晃恍袠I(yè)分析師介紹，光伏市場供需關(guān)系正在改變，電站競標(biāo)壓力和前期擴(kuò)張產(chǎn)能釋放，組件生產(chǎn)成本預(yù)期下降，部分企業(yè)對未來市場存在不同判斷，這將會推動組件產(chǎn)品價格繼續(xù)下降。以“6·30”為節(jié)點(diǎn)，組件生產(chǎn)已進(jìn)入微利時代，系統(tǒng)發(fā)電端再創(chuàng)新低也不無可能。“若現(xiàn)階段并網(wǎng)、補(bǔ)貼大環(huán)境等非正常光伏成本得到根本性改觀，光伏產(chǎn)品繼續(xù)降價的空間仍存在�！�

　　補(bǔ)貼雙軌制仍將延續(xù)

　　自2009年國家首次公布光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價以來，光伏行業(yè)經(jīng)過了近七年的發(fā)展，當(dāng)前光伏行業(yè)“上網(wǎng)電價補(bǔ)貼”和“競爭機(jī)制電價補(bǔ)貼”雙軌并行，但隨著引入競爭機(jī)制的條件逐漸成熟，市場競爭補(bǔ)貼機(jī)制將是未來的必然選擇。上述專家表示，國家下發(fā)的1163號文件以及“領(lǐng)跑者”計劃，都是對光伏競爭機(jī)制補(bǔ)貼的進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)和實(shí)踐，“三個步驟”最終目標(biāo)都是促進(jìn)電價和補(bǔ)貼的下降，一脈相承。

　　在眾多光伏電站競價招標(biāo)項(xiàng)目中，光伏“領(lǐng)跑者”計劃成為競爭機(jī)制重要的試點(diǎn)項(xiàng)目。有參與“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目評標(biāo)的專家指出，“領(lǐng)跑者”是光伏招標(biāo)“優(yōu)中選優(yōu)”的項(xiàng)目，參與的企業(yè)大多擁有較好的付款條件、最好的管理團(tuán)隊和資本資源，即使出現(xiàn)低價也是正常的市場行為，但”領(lǐng)跑者”項(xiàng)目中，競標(biāo)價格并不能代表行業(yè)整體水平，政府在制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)完全以此參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定考驗(yàn)定價機(jī)構(gòu)的管理智慧，既要促進(jìn)行業(yè)理性發(fā)展，也要對長期患有“補(bǔ)貼依賴癥”的企業(yè)勢頭進(jìn)行遏制。只有拿捏好尺度，才能防止光伏行業(yè)的大起大落，杜絕國家補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。

　　另有行業(yè)權(quán)威專家指出，無論市場，亦或政府調(diào)低電價，其結(jié)果都是降價，但兩者有本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)過市場競爭，優(yōu)勢企業(yè)將獲得市場，符合市場在資源配置中起決定性作用的理念；而通過政府調(diào)低電價實(shí)際上是市場資源的平均化分配，其結(jié)果是所有企業(yè)都有市場或者都沒有市場，這其實(shí)仍是政府在起決定性作用。未來一段時間，兩種補(bǔ)貼機(jī)制仍將并行一段時間，但最終還是會交給市場。