氣候是“全球最大的公共產(chǎn)品”,在“拯救全人類”的宏大命題下,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,在此問題上,本應(yīng)屬于利益共同體,但為什么每次氣候峰會(huì)都會(huì)產(chǎn)生那么大的爭議與分歧?
事實(shí)上,全球氣候格局變化的根本力量,并不僅僅來自環(huán)境本身,無論是一年前的哥本哈根氣候大會(huì)還是正在舉行的坎昆氣候大會(huì),表面上看,博弈焦點(diǎn)是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的減排承諾,而實(shí)質(zhì)則是在發(fā)展權(quán)、主導(dǎo)權(quán)及其減排資源的分配上!疤紲p排之爭”,只不過是發(fā)達(dá)國家霸權(quán)思維在低碳領(lǐng)域的延續(xù)。一方面發(fā)達(dá)國家利用碳霸權(quán)坐收漁利,另一方面又在利用碳霸權(quán)轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的責(zé)任。
如今,碳減排權(quán)已成為在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間轉(zhuǎn)移責(zé)任的“資產(chǎn)”!毒┒甲h定書》允許發(fā)達(dá)工業(yè)化國家之間相互轉(zhuǎn)讓他們部分“容許的排放量”,并允許發(fā)達(dá)國家從其在其他工業(yè)化國家的投資項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用,也正是從《京都議定書》誕生之日起,全球初步形成了以“碳信用本位”為基礎(chǔ)的碳權(quán)體系。
龐大的市場規(guī)模構(gòu)成了碳貨幣的供給能力。世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2006年至2008年的碳交易量平均增長率超過320%,2008年碳交易總額達(dá)48億噸,全球碳市場規(guī)模達(dá)到1260億美元,而2004年還不到10億美元。盡管2009年全球GDP下降了0.6%,發(fā)達(dá)國家更下降了3.2%,但碳市場仍然顯示出了強(qiáng)勁的勢頭,市值達(dá)1437億美元,增長6%,成交87億噸二氧化碳當(dāng)量。根據(jù)測算,全球二氧化碳交易需求量預(yù)計(jì)為每年7億至13億噸,將由此形成一個(gè)年交易額高達(dá)140至650億美元的碳交易市場。預(yù)計(jì)未來5年全球碳交易市場將成為全球規(guī)模最大的商品交易市場。
從貨幣本位的角度看,碳信用與貨幣綁定有可能成為未來國際貨幣體系重構(gòu)的新趨勢。目前,各國貨幣紛紛爭當(dāng)碳交易的主導(dǎo)貨幣,歐元是碳現(xiàn)貨和碳衍生品交易市場的主要計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。日元也試圖成為碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算的第三貨幣。美元霸權(quán)體系的信用基礎(chǔ)也被大大削弱。2002年以來,美元江河日下,進(jìn)入戰(zhàn)略性貶值周期,美元作為全球信用基礎(chǔ)的根基嚴(yán)重動(dòng)搖,金融危機(jī)以來,美元在全球儲(chǔ)備貨幣中的地位明顯下降。因此,美國在美元逐步失去全球儲(chǔ)備貨幣信用優(yōu)勢試圖為美元找到新的出路,正積極構(gòu)建“碳權(quán)市場”,搶購、囤積二氧化碳排放權(quán)。
此外,發(fā)達(dá)國家還圍繞碳減排權(quán)和碳交易貨幣,積極搭建全球碳交易市場架構(gòu),并通過金融資本的滲透,構(gòu)建包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系,試圖在全球碳交易市場的價(jià)值鏈分工中搶占制高點(diǎn)。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)表明,目前中國已成CDM機(jī)制下提供碳減排量最大的國家。然而,中國是未來低碳產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的供給方,卻仍不是定價(jià)方。我國碳信用體系發(fā)展與碳市場潛力極不匹配,仍處于全球碳信用交易鏈的低端位置,凸顯碳減排定價(jià)權(quán)、話語權(quán)的缺失。
而另一方面,發(fā)達(dá)國家霸權(quán)思維仍在碳框架體系中延續(xù),歷次氣候峰會(huì)都會(huì)變成發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家發(fā)難或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的平臺(tái),而今在碳減排問題上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家從來都是“權(quán)利與義務(wù)、利益與責(zé)任”的“不對(duì)等”。
高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家在過去200年來依靠大量碳排放拉動(dòng)的工業(yè)增長,是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來,全球碳排放增長中有四分之三來自發(fā)達(dá)國家。世界自然基金會(huì)(WWF)的數(shù)據(jù)表明,發(fā)達(dá)國家過度消費(fèi),奢侈消費(fèi),嚴(yán)重消耗了生態(tài)資源。發(fā)達(dá)國家10億人口的消費(fèi)就消耗了全球32%的能源,其中,僅美國、歐盟和日本三大經(jīng)濟(jì)體就占到世界全部生態(tài)足跡近一半,屬于“生態(tài)赤字”國家,但發(fā)達(dá)國家從未為此承擔(dān)任何責(zé)任,也不愿在碳減排資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓上給予發(fā)展中國家有效的支持,而今在坎昆會(huì)議上,日本甚至徹底拋開締約方的立場于不顧,拒絕加入《京都議定書》第二減排期,成為阻礙談判進(jìn)程的“最大攪局者”。
隨著近二十年來經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開,全球分工中“低收入國家生產(chǎn)、高收入國家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。當(dāng)前發(fā)展中國家特別是中國承擔(dān)了全球減排的大部分責(zé)任,卻沒有得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償,反而被發(fā)達(dá)國家制造的種種“中國環(huán)境威脅論”、“中國責(zé)任論”所包圍,這是全球經(jīng)濟(jì)不平衡的又一表現(xiàn)。
可以預(yù)見的是,無論氣候峰會(huì)的結(jié)果如何,今后各國國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、碳匯率、碳減排配額及分配等都會(huì)與碳減排信用體系高度聯(lián)系起來,產(chǎn)生新的沖突與博弈,進(jìn)而加大新的不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。為此,中國應(yīng)加緊制定應(yīng)對(duì)全球碳權(quán)體系的發(fā)展戰(zhàn)略與框架,積極爭取發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán),推動(dòng)建立更加均衡的全球碳減排新格局。(作者為國家信息中心預(yù)測部副研究員)