日本經(jīng)產(chǎn)省專訪(一):跨越三道障礙,使光伏發(fā)電從新能源變?yōu)檎婺茉?

可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)的調(diào)整內(nèi)容敲定,正在做法律修訂準(zhǔn)備。FIT對(duì)推廣可再生能源發(fā)揮了巨大作用,但也帶來(lái)了暫緩并網(wǎng)的問(wèn)題和加重國(guó)民負(fù)擔(dān)的擔(dān)心。
作者:金子憲治
來(lái)源:日經(jīng)bp社
原標(biāo)題:日本經(jīng)產(chǎn)省專訪(一):跨越三道障礙,使光伏發(fā)電從新能源變?yōu)檎婺茉?br />


經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對(duì)策課課長(zhǎng)松山泰浩(攝影:日經(jīng)BP社)

  可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)的調(diào)整內(nèi)容敲定,正在做法律修訂準(zhǔn)備。FIT對(duì)推廣可再生能源發(fā)揮了巨大作用,但也帶來(lái)了暫緩并網(wǎng)的問(wèn)題和加重國(guó)民負(fù)擔(dān)的擔(dān)心。就調(diào)整制度的背景及其內(nèi)容,記者采訪了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對(duì)策課課長(zhǎng)松山泰浩。

  ——調(diào)整固定價(jià)格收購(gòu)制度(FIT)的方向敲定,正在為在下次國(guó)會(huì)上調(diào)整法律做相關(guān)準(zhǔn)備。人們有對(duì)調(diào)整會(huì)延緩可再生能源的普及的擔(dān)心。
  松山:在介紹FIT的調(diào)整內(nèi)容之前,我想先從長(zhǎng)期視角出發(fā),捕抓住能源政策的趨勢(shì),談?wù)効稍偕茉丛谄渲械亩ㄎ。這樣更容易理解迄今對(duì)FIT的評(píng)價(jià)和今后的調(diào)整方向。
  我任現(xiàn)職之前,是石油和天然氣課的課長(zhǎng)。由于這個(gè)淵源,我對(duì)化石燃料作過(guò)很多思考,F(xiàn)在,使用汽油和煤油已經(jīng)司空見慣,但人類進(jìn)入“石油時(shí)代”只有區(qū)區(qū)100年。從煤炭算起也不到200年。從人類漫長(zhǎng)的歷史來(lái)看,只用了很短的時(shí)間,人類就有了起對(duì)化石資源的依賴。
  用如此短暫的時(shí)間,石油的開發(fā)成本就明顯上漲了。保障能源安全的重要性雖日漸增加,即便有保證石油權(quán)益的意愿,卻出不起那么多錢——這是實(shí)情。之所以競(jìng)相發(fā)展頁(yè)巖氣,一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)在只有阿拉斯加和深海,還留有新的大規(guī)模油田。

  “石油替代”是人類的挑戰(zhàn)
  ——原油價(jià)格(WTI期貨)近來(lái)跌破了1桶30美元,一直徘徊在歷史低點(diǎn)。
  松山:原油價(jià)格眼下的確在下跌,但隨時(shí)都有可能反彈到幾百美元。這已經(jīng)是考慮能源政策的共識(shí)。石油現(xiàn)在雖然便宜,但不會(huì)放松對(duì)“石油接班人”的探索。
  在1973年爆發(fā)石油危機(jī)之后,尋找“石油替代品”成為人類的挑戰(zhàn)、近代社會(huì)的課題,各國(guó)掀起了新能源競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中,日本重點(diǎn)發(fā)展的是“核能”和“節(jié)能”。與這二者相比,日本在“可再生能源”上的投入確實(shí)比較少。

  ——?dú)W洲從1980年代開始全面發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,在建設(shè)大型風(fēng)車的同時(shí),風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)也日漸壯大。
  松山:各國(guó)的能源政策因“是否發(fā)生過(guò)核事故”、“該國(guó)是否擁有化石資源”等原因而形態(tài)各異。在歐洲,俄羅斯的切爾諾貝利核電站事故比較出名,其實(shí)西班牙也發(fā)生過(guò)事故。加之,關(guān)于天然氣,歐洲各國(guó)都有能源不應(yīng)該依賴俄羅斯的想法。在這樣的社會(huì)背景下,德國(guó)、西班牙等國(guó)從很早就開始發(fā)展可再生能源了。常有人說(shuō)“歐洲通過(guò)Feed-In Tariff(FIT)普及了可再生能源”,這是不對(duì)的。普及的基礎(chǔ),其實(shí)是對(duì)可再生能源長(zhǎng)達(dá)30多年的挑戰(zhàn)。

  ——單靠FIT不能推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)普及嗎?
  松山:是的?稍偕茉吹钠占坝3道障礙。第1道是成本。新技術(shù)的成本最初都高。石油起初的成本也高,但通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn),很快就降低了成本?稍偕茉匆脖仨毷紫瓤缭竭@道障礙。第2道是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,具體就是電力系統(tǒng)。最后,第3道是國(guó)民意識(shí)及與地區(qū)的關(guān)系。
  FIT對(duì)于降低成本效果顯著。但是,如果要大量接受可再生能源的電力系統(tǒng)和國(guó)民意識(shí)跟不上,則普及很快就會(huì)碰壁,即使進(jìn)入社會(huì)也扎不了根。

  歐洲采用可再生能源的歷史悠久
  從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō),歐洲1990年代通過(guò)EU(歐盟),實(shí)現(xiàn)了政治上的合并,同時(shí)還改革電力系統(tǒng),用10多年的時(shí)間,構(gòu)建起了可以互通有無(wú)、無(wú)縫連接的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因而比較容易接受風(fēng)力、光伏等分布式發(fā)電。
  而日本的電力系統(tǒng)是原來(lái)的垂直整合型。2014年10月,暫緩并網(wǎng)答復(fù)的電力公司接二連三地出現(xiàn),這讓系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的障礙暴露了出來(lái)。

  ——不能像歐洲一樣,改造成網(wǎng)狀電力基礎(chǔ)設(shè)施嗎?
  松山:經(jīng)常有人這么說(shuō),但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。日本的電力系統(tǒng)改革才剛剛起步,到2020年才能完成發(fā)供電的分離。到那個(gè)時(shí)候,全面競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)開始;A(chǔ)設(shè)施改革需要與制度和社會(huì)改革同步推進(jìn),以10~30年為跨度逐漸改變。

  ——關(guān)于可再生能源的社會(huì)接受度,在日本,風(fēng)力發(fā)電需要接受環(huán)境評(píng)估。對(duì)于百萬(wàn)光伏電站,出于維護(hù)景觀、保護(hù)自然等目的,地方政府往往也會(huì)自主要求實(shí)施評(píng)估。

  松山:普及可再生能源所帶來(lái)的環(huán)境評(píng)估問(wèn)題在每個(gè)國(guó)家都有。在日本,經(jīng)常有人說(shuō)環(huán)境評(píng)估的時(shí)間太久,阻礙了風(fēng)力發(fā)電的普及,但包括鳥擊對(duì)策在內(nèi),對(duì)于風(fēng)力發(fā)電的環(huán)保措施,歐洲的要求比日本要嚴(yán)格得多。環(huán)境非政府組織的活動(dòng)也遠(yuǎn)比日本活躍?梢哉f(shuō)在很多方面都比日本更嚴(yán)格。
  但是,為了跨越這些障礙,從1990年代開始,歐洲各國(guó)就耐心地與當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)對(duì)話,一直在推行與地區(qū)共生的措施。通過(guò)不懈的努力,才終于有了今天的的成就,為大家所普遍接受。
  日本推行FIT之后,光伏發(fā)電如雨后春筍般涌現(xiàn),可再生能源好像很容易就能實(shí)現(xiàn)普及,這其實(shí)是誤解。采用可再生能源需要時(shí)間。在世界范圍內(nèi),可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電,普及需要5~10年。
(未完待續(xù))

作者:金子憲治 來(lái)源:日經(jīng)bp社 責(zé)任編輯:wutongyufg

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