作者：金子憲治
來(lái)源：日經(jīng)bp社
原標(biāo)題：日本經(jīng)產(chǎn)省專訪（一）：跨越三道障礙，使光伏發(fā)電從新能源變?yōu)檎婺茉?br />



　　可再生能源固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）的調(diào)整內(nèi)容敲定，正在做法律修訂準(zhǔn)備。FIT對(duì)推廣可再生能源發(fā)揮了巨大作用，但也帶來(lái)了暫緩并網(wǎng)的問(wèn)題和加重國(guó)民負(fù)擔(dān)的擔(dān)心。就調(diào)整制度的背景及其內(nèi)容，記者采訪了日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省新能源對(duì)策課課長(zhǎng)松山泰浩。

　 ——調(diào)整固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）的方向敲定，正在為在下次國(guó)會(huì)上調(diào)整法律做相關(guān)準(zhǔn)備。人們有對(duì)調(diào)整會(huì)延緩可再生能源的普及的擔(dān)心。
　　松山：在介紹FIT的調(diào)整內(nèi)容之前，我想先從長(zhǎng)期視角出發(fā)，捕抓住能源政策的趨勢(shì)，談?wù)効稍偕�能源在其中的定位。這樣更容易理解迄今對(duì)FIT的評(píng)價(jià)和今后的調(diào)整方向。
　　我任現(xiàn)職之前，是石油和天然氣課的課長(zhǎng)。由于這個(gè)淵源，我對(duì)化石燃料作過(guò)很多思考�，F(xiàn)在，使用汽油和煤油已經(jīng)司空見慣，但人類進(jìn)入“石油時(shí)代”只有區(qū)區(qū)100年。從煤炭算起也不到200年。從人類漫長(zhǎng)的歷史來(lái)看，只用了很短的時(shí)間，人類就有了起對(duì)化石資源的依賴。
　　用如此短暫的時(shí)間，石油的開發(fā)成本就明顯上漲了。保障能源安全的重要性雖日漸增加，即便有保證石油權(quán)益的意愿，卻出不起那么多錢——這是實(shí)情。之所以競(jìng)相發(fā)展頁(yè)巖氣，一方面也是因?yàn)楝F(xiàn)在只有阿拉斯加和深海，還留有新的大規(guī)模油田。

　　“石油替代”是人類的挑戰(zhàn)
　　——原油價(jià)格（WTI期貨）近來(lái)跌破了1桶30美元，一直徘徊在歷史低點(diǎn)。
　　松山：原油價(jià)格眼下的確在下跌，但隨時(shí)都有可能反彈到幾百美元。這已經(jīng)是考慮能源政策的共識(shí)。石油現(xiàn)在雖然便宜，但不會(huì)放松對(duì)“石油接班人”的探索。
　　在1973年爆發(fā)石油危機(jī)之后，尋找“石油替代品”成為人類的挑戰(zhàn)、近代社會(huì)的課題，各國(guó)掀起了新能源競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)中，日本重點(diǎn)發(fā)展的是“核能”和“節(jié)能”。與這二者相比，日本在“可再生能源”上的投入確實(shí)比較少。

　　——?dú)W洲從1980年代開始全面發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，在建設(shè)大型風(fēng)車的同時(shí)，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)也日漸壯大。
　　松山：各國(guó)的能源政策因“是否發(fā)生過(guò)核事故”、“該國(guó)是否擁有化石資源”等原因而形態(tài)各異。在歐洲，俄羅斯的切爾諾貝利核電站事故比較出名，其實(shí)西班牙也發(fā)生過(guò)事故。加之，關(guān)于天然氣，歐洲各國(guó)都有能源不應(yīng)該依賴俄羅斯的想法。在這樣的社會(huì)背景下，德國(guó)、西班牙等國(guó)從很早就開始發(fā)展可再生能源了。常有人說(shuō)“歐洲通過(guò)Feed-In Tariff（FIT）普及了可再生能源”，這是不對(duì)的。普及的基礎(chǔ)，其實(shí)是對(duì)可再生能源長(zhǎng)達(dá)30多年的挑戰(zhàn)。

　　——單靠FIT不能推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)普及嗎？
　　松山：是的�？稍偕�能源的普及有3道障礙。第1道是成本。新技術(shù)的成本最初都高。石油起初的成本也高，但通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)，很快就降低了成本�？稍偕�能源也必須首先跨越這道障礙。第2道是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，具體就是電力系統(tǒng)。最后，第3道是國(guó)民意識(shí)及與地區(qū)的關(guān)系。
　　FIT對(duì)于降低成本效果顯著。但是，如果要大量接受可再生能源的電力系統(tǒng)和國(guó)民意識(shí)跟不上，則普及很快就會(huì)碰壁，即使進(jìn)入社會(huì)也扎不了根。

　　歐洲采用可再生能源的歷史悠久
　　從社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，歐洲1990年代通過(guò)EU（歐盟），實(shí)現(xiàn)了政治上的合并，同時(shí)還改革電力系統(tǒng)，用10多年的時(shí)間，構(gòu)建起了可以互通有無(wú)、無(wú)縫連接的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。因而比較容易接受風(fēng)力、光伏等分布式發(fā)電。
　　而日本的電力系統(tǒng)是原來(lái)的垂直整合型。2014年10月，暫緩并網(wǎng)答復(fù)的電力公司接二連三地出現(xiàn)，這讓系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的障礙暴露了出來(lái)。

　　——不能像歐洲一樣，改造成網(wǎng)狀電力基礎(chǔ)設(shè)施嗎？
　　松山：經(jīng)常有人這么說(shuō)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)那么簡(jiǎn)單。日本的電力系統(tǒng)改革才剛剛起步，到2020年才能完成發(fā)供電的分離。到那個(gè)時(shí)候，全面競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)開始�；�礎(chǔ)設(shè)施改革需要與制度和社會(huì)改革同步推進(jìn)，以10～30年為跨度逐漸改變。

　　——關(guān)于可再生能源的社會(huì)接受度，在日本，風(fēng)力發(fā)電需要接受環(huán)境評(píng)估。對(duì)于百萬(wàn)光伏電站，出于維護(hù)景觀、保護(hù)自然等目的，地方政府往往也會(huì)自主要求實(shí)施評(píng)估。
　　松山：普及可再生能源所帶來(lái)的環(huán)境評(píng)估問(wèn)題在每個(gè)國(guó)家都有。在日本，經(jīng)常有人說(shuō)環(huán)境評(píng)估的時(shí)間太久，阻礙了風(fēng)力發(fā)電的普及，但包括鳥擊對(duì)策在內(nèi)，對(duì)于風(fēng)力發(fā)電的環(huán)保措施，歐洲的要求比日本要嚴(yán)格得多。環(huán)境非政府組織的活動(dòng)也遠(yuǎn)比日本活躍�？梢哉f(shuō)在很多方面都比日本更嚴(yán)格。
　　但是，為了跨越這些障礙，從1990年代開始，歐洲各國(guó)就耐心地與當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)對(duì)話，一直在推行與地區(qū)共生的措施。通過(guò)不懈的努力，才終于有了今天的的成就，為大家所普遍接受。
　　日本推行FIT之后，光伏發(fā)電如雨后春筍般涌現(xiàn)，可再生能源好像很容易就能實(shí)現(xiàn)普及，這其實(shí)是誤解。采用可再生能源需要時(shí)間。在世界范圍內(nèi)，可再生能源主要是風(fēng)力發(fā)電，普及需要5～10年。
（未完待續(xù)）

作者：金子憲治 來(lái)源：日經(jīng)bp社 責(zé)任編輯：wutongyufg