作者：張慧
來源：界面
原標(biāo)題：南北車之后國(guó)網(wǎng)南網(wǎng)熱議合并 連成一張電網(wǎng)可能不是一個(gè)好的辦法



　　從中國(guó)南車集團(tuán)公司與北車集團(tuán)公司的合并，到中國(guó)電力投資集團(tuán)公司和國(guó)家核電技術(shù)公司的合并，工業(yè)能源領(lǐng)域的央企合并浪潮此起彼伏。這一次，合并的聲音再次蔓延到中國(guó)兩大電網(wǎng)公司——國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)網(wǎng)）和南方電網(wǎng)公司（下稱南網(wǎng)）身上。
　　1月9日，在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的《議庫(kù)》APP上線儀式暨2016“兩會(huì)e提案”征集活動(dòng)中，全國(guó)政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席蔡國(guó)雄建議國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)合并，以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)。
　　蔡國(guó)雄認(rèn)為，從改革之初，中國(guó)的電網(wǎng)分解成了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)兩大公司，在一定程度上推進(jìn)了中國(guó)電網(wǎng)體制的改革。但時(shí)至今天，跨地域特高壓電網(wǎng)遍布全國(guó)，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的區(qū)域性分割，對(duì)于特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與分布，新能源的調(diào)度和資源的有效利用帶來了負(fù)面影響。
　　蔡國(guó)雄以南、北車合并為例，表示此前推動(dòng)兩大高鐵企業(yè)合并，也是由于國(guó)際市場(chǎng)需求，同樣隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的逐漸形成，跨區(qū)域、跨國(guó)界的特高壓電網(wǎng)的形成也會(huì)是歷史趨勢(shì)。
　　南網(wǎng)現(xiàn)有轄區(qū)為廣東、廣西、貴州、云南、海南五省，國(guó)網(wǎng)轄區(qū)為除前述地區(qū)以外的所有其他省份。
　　“兩個(gè)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)在地域上互相不重疊，在發(fā)展和規(guī)劃當(dāng)中更多考慮本公司管轄區(qū)域的發(fā)展。這樣的規(guī)劃方式，嚴(yán)重地影響了我國(guó)特高壓發(fā)展和規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。為了特高壓電網(wǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)該考慮國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的合并，營(yíng)造合理的適宜特高壓發(fā)展的管理體制�！辈虈�(guó)雄建議。
　　贊成合并和反對(duì)合并的各自站隊(duì)，引起業(yè)內(nèi)不少討論。實(shí)際上，作為整個(gè)電力系統(tǒng)中最重要的組織，電網(wǎng)應(yīng)該是“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”的爭(zhēng)論一直都存在。
　　2002年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)電改“5號(hào)文”，確定電力體制改革的階段性方案，啟動(dòng)了新一輪的電力體制改革。在一輪改革中，原國(guó)家電力公司分被拆成11家公司，從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。
　　據(jù)當(dāng)時(shí)參與該輪電改的人士稱，當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議最大的就是關(guān)于電網(wǎng)拆分上是選擇“一張網(wǎng)”還是“多張網(wǎng)”。
　　原國(guó)家電力公司主張以“全國(guó)一張網(wǎng)”為前提進(jìn)行改革，但當(dāng)時(shí)成立的電改小組則主張拆分為多張電網(wǎng)。
　　在爭(zhēng)論中，各方提出了多種方案。如拆分為三張電網(wǎng)的方案 ，即北方、中部、南方電網(wǎng)；“1＋6”方案，國(guó)家電力公司主體不動(dòng)，在其下分設(shè)華北、東北、西北、華東、華中和南方6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司；“0＋4”方案，取消國(guó)家電力公司，組建東北、北方、長(zhǎng)江和南方四大電網(wǎng)公司等。
　　最終，各方案被折中，確定了“兩張網(wǎng)”的方案，成立了國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)。實(shí)際上，南網(wǎng)的成立，就帶著作為區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行先行試點(diǎn)的性質(zhì)。參與該輪電改的人士稱，如果南網(wǎng)試點(diǎn)成功，會(huì)再仿照南網(wǎng)，將大電網(wǎng)進(jìn)行拆分，成立區(qū)域電網(wǎng)。
　　如今已過去十多年，新一輪電力體制改革也已啟動(dòng)，繼續(xù)拆分電網(wǎng)似乎已經(jīng)成為不可能，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的合并傳聞卻不絕于耳。
　　早在十年前，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，廣東國(guó)資委意欲向國(guó)網(wǎng)出讓其持有的南網(wǎng)股權(quán)，國(guó)網(wǎng)將絕對(duì)控股南網(wǎng)。不過，這一收購(gòu)最終未能成行。
　　近期則在2015年6月，大智慧通訊社報(bào)道，有專家建議在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)層面，將國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)或部分合并，將二者的網(wǎng)絡(luò)合并為新的國(guó)家電網(wǎng)公司。一個(gè)月后，原國(guó)家電網(wǎng)副總曹志安空降南網(wǎng)，擔(dān)任南網(wǎng)總經(jīng)理一職，再次引起了坊間關(guān)于國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)有合并的可能性猜想。
　　贊成合并者的主要理由之一為特高壓建設(shè)。目前，國(guó)網(wǎng)已累計(jì)建成“三交四直”特高壓工程，在建“四交六直”特高壓工程，在運(yùn)在建17條特高壓輸電線路，長(zhǎng)度超過2.8萬公里。主張合并者認(rèn)為，目前兩大電網(wǎng)的設(shè)立，阻礙了特高壓的發(fā)展。
　　按照國(guó)網(wǎng)的規(guī)劃，到2020年，要將西部不同資源類型的電網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建西部電網(wǎng)；將東部主要受電地區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建東部電網(wǎng)，形成送、受端結(jié)構(gòu)清晰，交、直流協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)同步電網(wǎng)。到2025年，建設(shè)東部、西部電網(wǎng)同步聯(lián)網(wǎng)工程，國(guó)家電網(wǎng)形成一個(gè)同步電網(wǎng)。
　　贊成合并者還表示，目前的“兩張網(wǎng)”造成了大量的重復(fù)投資，合并后可以對(duì)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約資源，可更集中地實(shí)現(xiàn)輸配環(huán)節(jié)的中間監(jiān)管。
　　但在反對(duì)合并的一方看來，南網(wǎng)作為電改試點(diǎn)的地位必不可少，如果兩家合并的話，將違背當(dāng)初為破除壟斷進(jìn)行電力改革的初衷。
　　在新一輪的電力體制改革中，南網(wǎng)發(fā)揮了試點(diǎn)作用，除了擁有輸配電電價(jià)、售電側(cè)改革試點(diǎn)外，國(guó)內(nèi)的兩大綜合試點(diǎn)都在南網(wǎng)區(qū)域。南網(wǎng)極大地推動(dòng)了電力體制改革進(jìn)程，理應(yīng)作為試點(diǎn)繼續(xù)發(fā)揮作用。
　　另外，根據(jù)國(guó)外電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，大網(wǎng)與大網(wǎng)多為弱聯(lián)系的聯(lián)合電網(wǎng)，極少搞統(tǒng)一的聯(lián)合電網(wǎng)。從市場(chǎng)化層面看，南網(wǎng)的市場(chǎng)化程度和效率高于國(guó)網(wǎng)，如果進(jìn)行合并，似乎與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則相悖。
　　為發(fā)展特高壓而讓國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)合并，這并不是一個(gè)可令人完全信服的理由。發(fā)展特高壓的目的是為了提高電網(wǎng)的輸送能力，將電源點(diǎn)富余的電量更好地輸送到東部等電力負(fù)荷中心，而不是為了將全國(guó)電網(wǎng)連成一張網(wǎng)。
　　記者認(rèn)為，根據(jù)目前新一輪的電力體制改革進(jìn)程，尚未實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)分開的情況下，國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)合并的可能性不大。
　　一度電從電廠發(fā)出來后到用戶需要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)——發(fā)電、輸電、配電、售電。輸電指的是從發(fā)電廠，將電輸送到用電中心；配電是指將用電中心的電，經(jīng)過變電站降壓后分配至用戶；售電是電力出售給相關(guān)部門和用戶。
　　拿物流打比方，輸電相當(dāng)于中間的運(yùn)輸過程；配電相當(dāng)于物品到達(dá)中間省市倉(cāng)庫(kù)、中轉(zhuǎn)站后，對(duì)物品分發(fā)和指派；售電則是快遞員將物品直接送到用戶，并收取費(fèi)用。
　　業(yè)內(nèi)對(duì)于電網(wǎng)壟斷的最大質(zhì)疑就在于，電力的輸、配、售電三個(gè)環(huán)節(jié)都集中在電網(wǎng)，成本不夠透明。如果在此時(shí)，對(duì)國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)進(jìn)行合并，是進(jìn)一步加劇了電網(wǎng)的壟斷。
　　新一輪電力改革已明確放開售電側(cè)。根據(jù)電改9號(hào)文，此輪電改的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
　　其中，電改9號(hào)文還明確要繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合中國(guó)國(guó)情的輸配體制研究。
　　倘若日后實(shí)現(xiàn)輸配電分開，將國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的輸電網(wǎng)部分合并為新的國(guó)家輸電電網(wǎng)公司，或存在可能性。
　　電改的最終目是為了實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，安全可靠地滿足全社會(huì)用電需求。無論是“一張網(wǎng)”，還是“多張網(wǎng)”，最終的目標(biāo)應(yīng)該是為了建立一個(gè)良性健全、運(yùn)行高效、安全可靠，且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
　　比如，電網(wǎng)的建設(shè)能與電源點(diǎn)匹配，一直難以解決的棄風(fēng)、棄光、棄水問題得以解決；價(jià)格關(guān)系得以理順，形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，電網(wǎng)能給電力用戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力服務(wù)和產(chǎn)品。


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