2015年9月初，國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾（Fatih Birol）訪問中國(guó)，希望與中國(guó)實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。在訪問中國(guó)期間，IEA試圖回答與中國(guó)相關(guān)的三個(gè)問題：中國(guó)和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么？中國(guó)的政策制定者將如何應(yīng)對(duì)？以及，IEA與中國(guó)如何共同創(chuàng)造一個(gè)合作的新時(shí)代？
　　2015年9月初，IEA署長(zhǎng)法提赫·比羅爾（Fatih Birol）密集造訪中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、國(guó)家能源局等機(jī)構(gòu)，呼吁中國(guó)與IEA實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。
　　“中國(guó)與IEA的合作將使中國(guó)、IEA及其成員國(guó)，以及相關(guān)各方獲益�！� 9月9日，法提赫·比羅爾在中國(guó)社科院的演講中表示。
　　法提赫·比羅爾以署長(zhǎng)身份訪問中國(guó)打破了IEA歷史上的兩個(gè)傳統(tǒng)。此前40多年內(nèi)，尚沒有IEA雇員擔(dān)任署長(zhǎng)的先例，在IEA工作了20年的法提赫·比羅爾于9月1日當(dāng)選署長(zhǎng)后打破了這一傳統(tǒng)；來訪中國(guó)則打破了第二個(gè)傳統(tǒng)，之前的署長(zhǎng)在當(dāng)選后，首次官方出訪的國(guó)家必為成員國(guó)。
　　“這（到訪中國(guó)）絕不是巧合，”法提赫·比羅爾對(duì)記者表示：“無論從哪個(gè)角度衡量，中國(guó)都是世界能源市場(chǎng)中最重要的參與者，這不僅緣于中國(guó)曾取得的一系列成就，也因?yàn)橹袊?guó)將在未來幾年內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)�！�
　　他說，明年即將擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的中國(guó)是IEA最為看重的合作伙伴，他希望中國(guó)能與IEA在維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面展開深入合作。
　　自1996年與國(guó)家計(jì)委簽署諒解備忘錄以來，IEA與中國(guó)的合作已長(zhǎng)達(dá)20年之久，在今年4月和7月，IEA與國(guó)家能源局在寧波和成都聯(lián)合舉辦了“石油應(yīng)急演練”和“非常規(guī)油氣論壇”。但法提赫·比羅爾認(rèn)為，雙方的合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深，他希望在任期內(nèi)將IEA變?yōu)檎嬲�意義上的“國(guó)際”能源署。
　　在造訪中國(guó)期間，IEA試圖回答與中國(guó)相關(guān)的三個(gè)問題：中國(guó)和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么？中國(guó)的政策制定者將如何應(yīng)對(duì)？以及，IEA與中國(guó)如何共同創(chuàng)造一個(gè)合作的新時(shí)代？

　　最大能源挑戰(zhàn)：不確定性
　　9月11日，IEA發(fā)布《石油市場(chǎng)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際油價(jià)已跌至50美元/桶，達(dá)到六年來的最低點(diǎn)，由于石油生產(chǎn)商減產(chǎn)的滯后性，油價(jià)仍將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下跌。
　　但法提赫·比羅爾認(rèn)為，世界各國(guó)沒有理由對(duì)能源安全的前景放松或自滿，石油安全路途仍然艱難，“如果石油生產(chǎn)商的減產(chǎn)量過大，我們將面臨另一個(gè)新的緊縮市場(chǎng)和高油價(jià)時(shí)期。”他對(duì)記者表示。
　　IEA曾在今年二季度預(yù)測(cè)：石油生產(chǎn)商將在2015年削減超過1000億美元的產(chǎn)量，這意味著比2014年下降20%。面對(duì)持續(xù)下跌的油價(jià)，石油生產(chǎn)商進(jìn)一步削減其產(chǎn)量，這也許需要一段時(shí)間以達(dá)到適合的產(chǎn)量，但產(chǎn)量變動(dòng)的影響不會(huì)永遠(yuǎn)滯后。
　　這也是中國(guó)和世界即將面臨的最大能源挑戰(zhàn)：不確定性。法提赫·比羅爾回顧多年的能源之路后發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)時(shí)代像現(xiàn)在這樣變化之快、不確定性之高，為能源政策制定帶來壓力之大。
　　天然氣市場(chǎng)的不確定性同樣存在。目前，隨著美國(guó)頁巖氣革命的推進(jìn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為天然氣市場(chǎng)將呈現(xiàn)供應(yīng)充足、氣價(jià)低廉的景象。
　　但在法提赫·比羅爾看來，這一繁榮的景象并非必然�！疤烊粴夤�應(yīng)國(guó)如美國(guó)、澳大利亞或許會(huì)延緩甚至取消LNG設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程，從而使天然氣市場(chǎng)在2020年時(shí)進(jìn)入供應(yīng)減少、氣價(jià)高昂的周期�！�
　　除了來自市場(chǎng)本身的不確定性外，IEA認(rèn)為，能源生產(chǎn)國(guó)和過境國(guó)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在中東、北非等地。
　　“這些地區(qū)在目前和今后仍將是世界石油版圖的中心，但只需看看正發(fā)生在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的事情就可知曉，這些國(guó)家石油收入的崩潰進(jìn)一步加劇了危機(jī)，威脅其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮�！狈ㄌ岷铡け攘_爾說。
　　除了能源安全，中國(guó)以及世界各國(guó)面臨的另一個(gè)緊迫問題是氣候變化，而能源是氣候變化談判中最重要的部分，2/3的溫室氣體來自化石能源的燃燒，如果無法大幅削減化石能源的使用，氣候變化問題將難以解決。
　　在過去七八年間，中國(guó)在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年，中國(guó)的新能源裝機(jī)容量是歐盟和美國(guó)的總和，風(fēng)電和水電累積裝機(jī)容量位居世界第一；IEA預(yù)計(jì)，在今年底，中國(guó)的太陽能累計(jì)裝機(jī)容量也將超越德國(guó)位居世界第一；而在核電方面，截至目前，中國(guó)的裝機(jī)容量達(dá)到世界總?cè)萘康?/3，并制定了雄心勃勃的安裝計(jì)劃。
　　然而，中國(guó)也面臨著替代能源的挑戰(zhàn)，一些基本的能源問題尚未解決，IEA估計(jì)，大約27億人沒有清潔的烹飪?cè)O(shè)施，他們用柴火和木炭做飯，這會(huì)造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，致使每年有400萬人過早離世。
　　“在能源的可持續(xù)性方面，中國(guó)仍有很長(zhǎng)的路要走，即使中國(guó)承諾在2030年碳排放達(dá)到峰值，但在此之前，碳排放仍然會(huì)逐年增加�！� 法提赫·比羅爾說：“我們需要做更多的工作，以使溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸脫鉤�！�

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作者：陸宇 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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