金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程（以下簡(jiǎn)稱示范工程）正在面臨著一個(gè)無法兩全的難題。

　　近日，財(cái)政部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》（下稱《管理通知》），決定對(duì)原來的示范工程設(shè)備招標(biāo)、項(xiàng)目選擇等政策內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　其中，一個(gè)比較明顯的變化，就是晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲(chǔ)能鉛酸電池等關(guān)鍵設(shè)備將由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一招標(biāo)確定，并將補(bǔ)貼資金直接下達(dá)給中標(biāo)企業(yè)。

　　參與示范工程設(shè)備招標(biāo)的一位企業(yè)人士表示，這是因?yàn)椋�“此前的操作中，不少業(yè)主（光伏電站、房地產(chǎn)開發(fā)商）故意提高報(bào)價(jià)，多獲取國家補(bǔ)貼。”

　　上述企業(yè)人士分析，國家收回設(shè)備招標(biāo)權(quán)的做法，有利于規(guī)范示范工程的操作管理，卻也有可能會(huì)讓開發(fā)商承接項(xiàng)目的積極性變得更低。

　　據(jù)了解，去年7月啟動(dòng)的金太陽示范工程，計(jì)劃補(bǔ)貼規(guī)模約624兆瓦，補(bǔ)貼金額在100億元左右，要求在2009-2011年完成，但目前動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目可能不足總規(guī)模的一半。

　　“這次關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)總規(guī)模約200兆瓦，其中有部分是從之前642兆瓦項(xiàng)目中劃撥過來的�！� 11月8日，在中華新能源沙龍-太陽能發(fā)電研討會(huì)上，中海陽（北京）新能源電力股份有限公司（下稱中海陽）董事長(zhǎng)薛黎明透露。

　　事實(shí)上，多名業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，《管理通知》的下發(fā)，確實(shí)有助于國家堵上部分企業(yè)“騙補(bǔ)”，但卻也因此降低了項(xiàng)目承包商的積極性。加之并網(wǎng)問題猶存，也給示范工程的未來帶來了更多的不確定性。

　　新規(guī)填平補(bǔ)貼漏洞？

　　2009年7月21日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》。規(guī)定將對(duì)我國并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，由地方負(fù)責(zé)招標(biāo)。

　　湖北某光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的人士透露，太陽能發(fā)電的實(shí)際成本，約是火電成本的3倍。金太陽示范工程中國家補(bǔ)貼50%之后，要求太陽能發(fā)電按照火電電價(jià)平價(jià)上網(wǎng)，那么業(yè)主肯定還是要虧。

　　這位人士介紹，之前642兆瓦的太陽能項(xiàng)目，不少企業(yè)為了多得到財(cái)政補(bǔ)貼，采取 低購高報(bào) 的辦法，提高系統(tǒng)總造價(jià)，騙取補(bǔ)貼。也有部分業(yè)主獲得了項(xiàng)目申請(qǐng)之后，有意拖延項(xiàng)目建設(shè)周期，以求搭上設(shè)備成本降低的順風(fēng)車。

　　“不少光伏組件生產(chǎn)企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主的，根本不通過招標(biāo)，直接使用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品�！鄙鲜龊�北某光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的人士表示，也有個(gè)別業(yè)主使用不符合補(bǔ)貼質(zhì)量要求的低劣產(chǎn)品，甚至是國外退貨的廢次產(chǎn)品。

　　但是，通過業(yè)主抬高報(bào)價(jià)、壓低設(shè)備采購價(jià)等操作，實(shí)際上到手的補(bǔ)貼約能占成本的70%。

　　不過，這樣的“好事”，將不復(fù)存在。

　　薛黎明解釋，假設(shè)一個(gè)電站每兆瓦的造價(jià)為2000萬元，現(xiàn)在1000多萬元的主設(shè)備價(jià)就已經(jīng)被分離出去，“設(shè)備價(jià)格統(tǒng)一了，開發(fā)商的運(yùn)作空間要小很多。這個(gè)補(bǔ)貼的漏洞肯定會(huì)被填平的”。

　　“現(xiàn)在太陽能發(fā)電很重要的問題，就是要理順管理機(jī)制�！敝袊�可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，從這次新的補(bǔ)貼方式來看，國家有意將招標(biāo)集中在幾家有實(shí)力、有規(guī)模、能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)�！肮夥�發(fā)電的價(jià)格取決于設(shè)備企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，如果產(chǎn)品的價(jià)格不下來，開發(fā)商的降價(jià)就沒有基礎(chǔ)�！�

　　但不少業(yè)內(nèi)人士都預(yù)計(jì)到，新的補(bǔ)貼方式出臺(tái)，可能會(huì)使大家參與的熱度降低。同時(shí)，即使不談開發(fā)商，新的補(bǔ)貼方式也很難獲得所有龍頭設(shè)備廠商的青睞。

　　“200兆瓦的項(xiàng)目，量太小、價(jià)太低，掙不到錢�！睙o錫尚德太陽能電力有限公司的一位經(jīng)理告訴記者，“不要說200兆瓦，擴(kuò)大10倍，一個(gè)企業(yè)就能完成供貨量�！�

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，全球光伏組件的出貨量已有7吉瓦。而示范項(xiàng)目中招標(biāo)的晶體硅光伏組件總規(guī)模只有約200兆瓦，對(duì)于光伏巨頭們來說，吸引力實(shí)在有限。

　　招標(biāo)再演“低價(jià)入圍”

　　不過，這并不影響參加10月19日的示范工程招標(biāo)的設(shè)備供應(yīng)商們“低價(jià)廝殺”。

　　據(jù)了解，示范工程所需的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)光伏逆變器、儲(chǔ)能鉛酸蓄電池的招標(biāo)，已于10月19日在北京公開開標(biāo)。

　　盡管此前不少專家均表示，示范工程所需關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商招標(biāo)的參考依據(jù)中，價(jià)格因素僅占60%的比重，其他還是從綜合實(shí)力來考核。但從已經(jīng)開標(biāo)的中標(biāo)入圍結(jié)果來看，無疑是上演了一場(chǎng)價(jià)低者得勝的戲碼。

　　據(jù)了解，此次競(jìng)標(biāo)中參與投標(biāo)的組件廠商共有16家，報(bào)價(jià)在10.5-14.5元/瓦，最后獲得入圍資格的是英利能源（中國）有限公司、上海太陽能科技有限公司和江陰海潤(rùn)。他們也是報(bào)價(jià)最低的三家，價(jià)格分別為10.5、10.8和11元每瓦。

　　逆變器廠商的競(jìng)爭(zhēng)最為激烈，共有37家購買標(biāo)書，29家參與投標(biāo)，報(bào)價(jià)在0.69-2.11元/瓦。獲得入圍資格的8家企業(yè)競(jìng)標(biāo)價(jià)格在0.69-1.3元/瓦。其中，有6家的報(bào)價(jià)都在1元/瓦以下。

　　鉛酸蓄電池分為兩種，13家企業(yè)的報(bào)價(jià)分別是：2伏蓄電池的報(bào)價(jià)在0.61-3元/瓦時(shí)；12伏蓄電池的報(bào)價(jià)在0.48-8.88元/瓦時(shí)。中標(biāo)的5家企業(yè)，2伏的報(bào)價(jià)為0.626-0.69元/瓦時(shí)，12伏的則在0.48-0.54元/瓦時(shí)的范圍內(nèi)。

　　“我們的報(bào)價(jià)和現(xiàn)在的銷售價(jià)格之間有很大差距�！焙�潤(rùn)光伏科技股份有限公司（下稱江陰海潤(rùn)）銷售經(jīng)理馮海明介紹，江陰海潤(rùn)的光伏組件銷售至國外的價(jià)格普遍不低于14.5元/瓦，比其在示范項(xiàng)目中的報(bào)價(jià)高了至少3.5元/瓦。

　　但一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，部分設(shè)備企業(yè)的報(bào)價(jià)一看就是虧本的。他透露，即使能夠從示范工程中拿到項(xiàng)目，大規(guī)模生產(chǎn)，也還是很難盈利�！耙阅孀兤鳛槔�。0.69元/瓦的價(jià)格連生產(chǎn)成本都無法保證，明顯是惡意報(bào)價(jià)�！�

　　合肥陽光電源股份有限公司（下稱陽光電源）以1.3元/瓦的報(bào)價(jià)，獲得了為示范工程提供逆變器的資格。該企業(yè)一位人士表示，“我們的定價(jià)方式已經(jīng)是成本定價(jià)了，目前做不到更低�！�

　　事實(shí)上，盡管部分報(bào)價(jià)過低的企業(yè)引發(fā)了競(jìng)標(biāo)對(duì)手的不滿，但這卻可能是符合國家定價(jià)思路的。

　　此前，在2010“金太陽”世界光伏產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬就表示，“我們不需要讓每個(gè)企業(yè)都盈利，而是希望引導(dǎo)一些技術(shù)先進(jìn)、具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)能夠獲得市場(chǎng)，推動(dòng)中國市場(chǎng)的發(fā)展，更大程度的促進(jìn)太陽能發(fā)電價(jià)格的降低�！�

　　補(bǔ)貼效力待檢

　　一邊是國家對(duì)現(xiàn)有的太陽能發(fā)電價(jià)格不是很滿意，另一邊卻是企業(yè)不想做虧本買賣，如此情形之下，示范工程難免尷尬。

　　記者從一位接近江蘇光伏協(xié)會(huì)的人士處獲悉，江蘇的金太陽示范工程進(jìn)行得“很不怎么樣，積極性普遍不高”。

　　而湖北的一位業(yè)內(nèi)人士介紹，湖北目前開工的金太陽示范工程可能只占申請(qǐng)項(xiàng)目的1/3，“全國來看，應(yīng)該也是不超過一半”。

　　中海陽從此前的642兆瓦金太陽示范工程中申請(qǐng)到了4個(gè)項(xiàng)目，薛黎明透露，其項(xiàng)目完成率超過50%，但他自信，中海陽在完成率方面肯定是全國領(lǐng)先的。

　　據(jù)了解，很多開發(fā)商在完成項(xiàng)目上拖拖拉拉，除了越往后成本越低之外，還有兩個(gè)原因：發(fā)出來的電上不了網(wǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼到位周期太長(zhǎng)。

　　“并網(wǎng)問題雖然國家有要求，但目前還是很難解決。但新的補(bǔ)貼方式對(duì)設(shè)備企業(yè)來說，可能會(huì)比較好的解決補(bǔ)貼到位周期過長(zhǎng)的問題。”前述湖北某光伏發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的人士表示。

　　此前，金太陽示范工程50%的補(bǔ)貼需要從中央財(cái)政向省、市，乃至縣財(cái)政逐級(jí)下發(fā)，雖然中央劃撥補(bǔ)貼很及時(shí)，但是補(bǔ)貼要具體到項(xiàng)目上，周期往往很長(zhǎng)。

　　對(duì)此，《管理通知》則規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主單位和中標(biāo)企業(yè)簽訂合同之后，由項(xiàng)目業(yè)主單位同意申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，財(cái)政部核定補(bǔ)貼金額，并將關(guān)鍵設(shè)備補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目建設(shè)其他費(fèi)用補(bǔ)貼分別下達(dá)給中標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主單位。

　　“具體的流程還不清楚，文件還沒有下來，（太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程的實(shí)施辦法）要根據(jù)金太陽示范工程的相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來制定�！笨稍偕�能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦公室工程師郭梁雨表示。

　　但中標(biāo)入圍的設(shè)備商了解具體的補(bǔ)貼發(fā)放流程的愿望，卻并非十分迫切。

　　前述陽光電源的人士透露，該公司目前產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了1.2吉瓦，新建的廠房也將在春節(jié)期間投入使用，但為示范工程提供設(shè)備最快也是在明年下半年。

　　“我們接示范工程的項(xiàng)目確實(shí)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)去考慮�！瘪T海明坦言，“如果沒有將來量產(chǎn)、降低成本的支持，我們的壓力會(huì)很大�！�

　　他同時(shí)表示，江陰海潤(rùn)的產(chǎn)能是300兆瓦，明年將擴(kuò)至600兆瓦，但是按照現(xiàn)在的訂單，示范工程的交貨期可能要到2012年6月以后。