項(xiàng)目指標(biāo)轉(zhuǎn)手動(dòng)輒賺千萬(wàn)元，我省嚴(yán)打倒賣“路條”現(xiàn)象
　　引入專家評(píng)議制度，按分?jǐn)?shù)高低分配曾是稀缺資源的光伏電站指標(biāo)
　　規(guī)定審核時(shí)限，打破光伏電站手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難瓶頸
　　鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，緩解光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)不同步問(wèn)題

　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迎來(lái)“甜蜜期”。截至2014年底，四川光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到6萬(wàn)千瓦，另有16萬(wàn)千瓦基本建成。但是，由于光伏電站建設(shè)實(shí)行年度計(jì)劃下的備案管理制度，根據(jù)國(guó)家能源局下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，各省市再進(jìn)行分配，因此指標(biāo)成了稀缺資源。省能源局副局長(zhǎng)張紹軍為此苦惱，“大家都盯著這有限的指標(biāo)，應(yīng)該怎么分配？能不能讓人心服口服？”
　　4月13日，省發(fā)展改革委、省能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），欲從制度上對(duì)困擾光伏發(fā)電行業(yè)的諸多“老大難”問(wèn)題進(jìn)行地方性探索。
　　難題：指標(biāo)分配不透明探索：引入專家評(píng)議制度
　　2014年四川的光伏電站申報(bào)項(xiàng)目超過(guò)50萬(wàn)千瓦，而國(guó)家能源局下達(dá)的指標(biāo)僅10萬(wàn)千瓦（含2萬(wàn)千瓦分布式光伏電站）。確有企業(yè)希望用非正常的手段獲取指標(biāo)，存在暗箱操作的土壤。如何從制度上根除腐敗的土壤？

　　《通知》亮出了“組合拳”：
　　—引入專家評(píng)議制度�！敖M建35人專家?guī)欤�環(huán)保、土建、電網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等各方面的專家都有�！笔∧茉淳窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，就像招投標(biāo)一樣，提前一天隨機(jī)抽選7位專家，他們對(duì)項(xiàng)目成熟程度進(jìn)行封閉式打分，按照得分高低排序來(lái)分配指標(biāo)。
　　—組建“替補(bǔ)隊(duì)”。提出備案規(guī)模可超出國(guó)家下達(dá)年度規(guī)模指標(biāo)的20%，超出部分作為替補(bǔ)，如果有項(xiàng)目沒(méi)建成當(dāng)年可以頂上，也可自動(dòng)留存至下一年。
　　—指標(biāo)預(yù)安排。通過(guò)專家評(píng)價(jià)，企業(yè)拿到的只是預(yù)安排的指標(biāo)，必須等項(xiàng)目全部并網(wǎng)轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)行后，再獲得最終的指標(biāo)。這樣可以有效督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，避免浪費(fèi)指標(biāo)，也讓企業(yè)不用擔(dān)心建成后沒(méi)有指標(biāo)。
　　—獨(dú)創(chuàng)“項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)序原則”，誰(shuí)先建成并網(wǎng)誰(shuí)先享受指標(biāo)。

　　難題：手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難探索：要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審核
　　程風(fēng)的公司在遂寧投資了一個(gè)光伏電站，設(shè)計(jì)方案出來(lái)后，就要拿著方案一一跑手續(xù)。四川省電力交易中心頒布的《新建發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)服務(wù)指南》顯示，在光伏電站調(diào)度前期準(zhǔn)備工作流程中，企業(yè)至少需要跑近50個(gè)（次）處室，遞交材料，填寫(xiě)申請(qǐng)�！八�有程序跑下來(lái)，順利的話要四五個(gè)月�！背田L(fēng)說(shuō)。雖然國(guó)家電網(wǎng)公司已制定和下達(dá)地方電力部門(mén)多個(gè)支持光伏并網(wǎng)的政策，但從執(zhí)行情況來(lái)看并不樂(lè)觀。
　　手續(xù)繁瑣并網(wǎng)難，電網(wǎng)接入工作整體落后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，都是困擾光伏電站發(fā)展的瓶頸。此次出臺(tái)的《通知》，敢啃“硬骨頭”，規(guī)范了電網(wǎng)公司的義務(wù)。明確提出，集中電網(wǎng)光伏電站項(xiàng)目備案后，電網(wǎng)公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審核接入系統(tǒng)方案、出具相關(guān)意見(jiàn)、安排配套電網(wǎng)建設(shè)等。
　　針對(duì)電網(wǎng)公司出于成本考慮拒絕這個(gè)光伏電站接入，而又同意另一個(gè)接入的情況，四川提出條款約束電網(wǎng)公司行為，電網(wǎng)公司如果拒絕了一個(gè)光伏電站，也不得再接入其他電源項(xiàng)目。

　 難題：配套電網(wǎng)建設(shè)不同步探索：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)
　　光伏電站從前期到建設(shè)完成，時(shí)間周期較短，一般一年時(shí)間就可以完成。配套電網(wǎng)按規(guī)定應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)，但配套送出工程從規(guī)劃、申報(bào)到建設(shè)，程序周期太長(zhǎng)，基本上無(wú)法與發(fā)電項(xiàng)目同期建成并網(wǎng)，光伏企業(yè)很難耗得起，只能選擇自己建設(shè)�！锻ㄖ�》對(duì)此提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)送出工程，將有效緩解光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)不同步的問(wèn)題。
　　據(jù)省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，可以是光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)企業(yè)自建，也可以是其他社會(huì)資本來(lái)?yè)尀�。�?guó)家規(guī)定，建設(shè)送出工程，距離50公里以內(nèi)每度電補(bǔ)貼1分錢(qián)，50—100公里每度電補(bǔ)貼2分錢(qián)，100公里以上每度電補(bǔ)貼3分錢(qián)�！澳芊裼�利，決定于社會(huì)資本的參與熱情�！痹撠�(fù)責(zé)人指出，目前建設(shè)送出工程的回報(bào)主要來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼，“資本也會(huì)算賬，賬算得過(guò)來(lái)他就愿意來(lái)�！�

　　難題：倒賣“路條”擾亂市場(chǎng)探索：重拳整治不正之風(fēng)
　　據(jù)媒體報(bào)道，一個(gè)60兆瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目，轉(zhuǎn)手利潤(rùn)可達(dá)1000萬(wàn)元—2000萬(wàn)元。倒賣路條的現(xiàn)象，不僅侵蝕了真正的電站運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)，也使得真正想要做電站的人拿不到項(xiàng)目，需求和供給兩端無(wú)法對(duì)接。
　　此次四川出臺(tái)《通知》重拳整治不正之風(fēng)，列出違規(guī)情況，并給出相應(yīng)處罰。企業(yè)一旦出現(xiàn)違規(guī)變更股權(quán)、倒賣“路條”、批而不建等行為，都將被停止在四川申報(bào)項(xiàng)目資格兩年。而針對(duì)地方政府的不作為，也出臺(tái)了懲罰措施。地方政府未能積極協(xié)調(diào)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法順利竣工投產(chǎn)的，第二年指標(biāo)分配時(shí)會(huì)酌情減少該地區(qū)指標(biāo)安排。
　　 
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　　不在油水多的地方滑倒
　　省能源局副局長(zhǎng)張紹軍指出，新能源是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，光伏發(fā)電是把我省建設(shè)成國(guó)家重要優(yōu)質(zhì)清潔能源基地的主要措施之一。根據(jù)我省能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將形成優(yōu)先發(fā)展水電，科學(xué)布局、有序發(fā)展新能源，逐步形成水、風(fēng)、光互補(bǔ)的能源新格局。此次出臺(tái)《通知》，正是為進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)電行業(yè)管理、規(guī)范我省光伏電站建設(shè)，為能源結(jié)構(gòu)多元化做準(zhǔn)備�！锻ㄖ�》從指標(biāo)分配到規(guī)劃建設(shè)，再到驗(yàn)收，形成閉環(huán)管理。不光規(guī)范光伏發(fā)電企業(yè)，也規(guī)范電網(wǎng)公司。同時(shí)引入第三方專家，讓指標(biāo)安排更公開(kāi)、公平、公正�！坝退�多的地方容易打滑。”張紹軍說(shuō)，這是一次主動(dòng)作為。省能源局通過(guò)創(chuàng)新，建立公開(kāi)透明的制度，一切按制度辦事，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，規(guī)范行為準(zhǔn)則和行業(yè)發(fā)展，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、社會(huì)以及媒體的監(jiān)督�！锻ㄖ�》也得到了國(guó)家能源局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和稱贊，下一步或?qū)⒃谌珖?guó)推廣。