2015年3月30日，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》公告，為加強(qiáng)光伏行業(yè)管理、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
　　就在此前不久，3月16日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，2015年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦，比上個(gè)月征求意見(jiàn)稿時(shí)的1500萬(wàn)千瓦提高了近300萬(wàn)千瓦，比上一年中國(guó)實(shí)際完成的裝機(jī)量1060萬(wàn)千瓦高出了600多萬(wàn)千瓦。這一數(shù)字如果按期實(shí)現(xiàn)，中國(guó)不但將超越德國(guó)成為世界年度光伏裝機(jī)第一大國(guó)，在總裝機(jī)量上也將是世界第一。
　　2002年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展。但自2011年以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，并且對(duì)外遭到歐美“雙反”（反傾銷和反補(bǔ)貼）審查，再加上國(guó)內(nèi)需求不足，光伏產(chǎn)業(yè)一度趨于崩潰。在此背景下，光伏電站建設(shè)規(guī)模不減反而大幅增加，這背后有著什么原因？對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生怎樣影響？是否意味著光伏產(chǎn)業(yè)度過(guò)“寒冬”，迎來(lái)了“春天”？
 
　　內(nèi)外市場(chǎng)需求差異
　　3月6日，就在中國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，加拿大邊境服務(wù)署對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出初裁，分別對(duì)包括天合光能、晶科能源以及無(wú)錫尚德在內(nèi)的多家光伏企業(yè)征收9%至286%不等的“雙反”關(guān)稅，并將于今年6月30日前作出仲裁。
　　這并不是中國(guó)光伏企業(yè)在海外市場(chǎng)收到的第一份“雙反”調(diào)查。2011年10月19日，美國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)政府提起調(diào)查申請(qǐng)，指控中國(guó)公司對(duì)美傾銷多晶硅光伏太陽(yáng)能電池，并收受中國(guó)政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，要求美國(guó)政府發(fā)起“雙反”調(diào)查。
　　此外，從2012年9月份開(kāi)始，歐盟對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)200多億美元，是中國(guó)產(chǎn)品迄今為止遭遇的最大規(guī)模的一起貿(mào)易摩擦案件。不過(guò)，雙方經(jīng)過(guò)多輪談判后，最終以“價(jià)格承諾”的方式達(dá)成“友好解決方案”，中國(guó)企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率，但需要承諾產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦，自2013年12 月6 日起，將對(duì)未參與“價(jià)格承諾”的中國(guó)太陽(yáng)能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而近日，歐盟委員會(huì)發(fā)布的一份文件中提議，將昱輝陽(yáng)光、中盛光電與阿特斯太陽(yáng)能從中歐光伏組件最低價(jià)格(MIP)中除名，因?yàn)樗麄兊男袨橐堰`反MIP協(xié)議。
　　為何中國(guó)光伏企業(yè)總是遭到國(guó)外的“雙反”調(diào)查？和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展不足不無(wú)關(guān)系。
　　記者梳理歷年“雙反”調(diào)查案例，發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的調(diào)查主要集中在太陽(yáng)能電池、太陽(yáng)能板這些方面，理由是認(rèn)為中國(guó)生產(chǎn)商以極低的價(jià)格向其傾銷。
　　在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，主要分為上游、中游、下游三個(gè)環(huán)節(jié)，上游主要包括技術(shù)研發(fā)、材料的提煉生產(chǎn)，中游包括太陽(yáng)能電池、硅片等組件的生產(chǎn)制造，下游則主要是對(duì)安裝建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。由于技術(shù)和資金壁壘，我國(guó)光伏企業(yè)大多處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈的中游，主要生產(chǎn)制造低回報(bào)率的電池以及組件。而這一行業(yè)自2002年起開(kāi)始快速發(fā)展，到2007年，我國(guó)的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量便躍居世界第一，成了全球名副其實(shí)的光伏電池制造中心。在全球光伏電池制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)6席，并且前4名全部為我國(guó)企業(yè)。
　　但與世界第一的生產(chǎn)量不相符的是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)品的需求量極低，幾乎不到全部產(chǎn)量的10%。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不足，致使90%以上光伏產(chǎn)品都要靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消化。
　　但近年來(lái)受金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)不斷萎縮，給中國(guó)光伏企業(yè)沉重打擊。尤其是2011年以來(lái)，受到歐債危機(jī)影響，歐洲光伏市場(chǎng)不斷萎縮，歐洲各國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏企業(yè)不斷倒閉，也嚴(yán)重影響到中國(guó)企業(yè)。歐洲市場(chǎng)需求占據(jù)世界光伏裝機(jī)規(guī)模的70%以上，更占到中國(guó)光伏電池出口規(guī)模的80%，歐洲市場(chǎng)的萎縮，使得中國(guó)巨大的產(chǎn)能無(wú)法消化，企業(yè)處境困難，在競(jìng)相降價(jià)搶占市場(chǎng)的過(guò)程中利潤(rùn)大幅下滑。
　　除此之外，中國(guó)光伏企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上還時(shí)常發(fā)生貿(mào)易摩擦，遭到出口國(guó)的“雙反”調(diào)查，對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額的“雙反”關(guān)稅，這對(duì)嚴(yán)重依賴出口的中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

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