圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

　　3月21日，雖然新電改方案還未正式下發(fā)，但是原文件已經(jīng)流落到了民間，一時(shí)間微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)瘋了。
　　從2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》（俗稱5號(hào)文），到最新的電改新方案，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》簽發(fā)日期2015年3月15日，已經(jīng)過去了整整13年。這樣一份多方博弈較量之后的文件，有一些期待、但也留下了懸念。

　　期待一“四放開”變成“三放開”
　　根據(jù)媒體之前的披露，新方案要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)放開”：輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開。此次新方案中，關(guān)于“放開”的表述是：“放開新增配售電市場(chǎng)、放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃。”
　　這個(gè)變化意味著，只有新增的售電業(yè)務(wù)才會(huì)放開，原有的售電業(yè)務(wù)繼續(xù)。也就是說，政府在準(zhǔn)入相關(guān)售電主體時(shí)，要求新增的裝機(jī)機(jī)組才有資格。

　　期待二 售電主體會(huì)是誰？
　　新電改方案文件明確，有五類企業(yè)將成為新的售電主體，他們分別是：
　　1、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立售電主體。如果這些園區(qū)自己發(fā)展分布式發(fā)電的話，意味著他們以后不用通過電網(wǎng)買電，都可以滿足一半甚至更多的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的電量了。
　　2、社會(huì)資本投資組建售電公司。這意味著，民營(yíng)企業(yè)將來可以投資組建賣電公司，批發(fā)零售也好，總之以后消費(fèi)者再去買電，可以選擇買國(guó)網(wǎng)公司的、也可以選擇買私營(yíng)公司的了。誰便宜、誰供電更穩(wěn)定可靠，就買誰的。
　　3、供水、供氣、供熱等公共事業(yè)單位。尤其是供熱企業(yè)，冷、熱、電三聯(lián)供的企業(yè)，有希望在將來獨(dú)立面向用戶進(jìn)行交易了。
　　4、節(jié)能服務(wù)公司。這可是一大塊市場(chǎng)。節(jié)能服務(wù)公司將可以為用戶提供更加系統(tǒng)的集成解決方案，再結(jié)合合同能源管理，節(jié)能服務(wù)公司在給用戶提升能效的同時(shí)，通過雙方協(xié)商，按照用戶需求賣電、節(jié)電并分享收益。
　　5、符合條件的發(fā)電企業(yè)。這一條完全是發(fā)電企業(yè)尤其是國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)的福利，這么多年受制于電網(wǎng)公司的日子將一去不復(fù)返。

　　期待三 節(jié)電方案可以賺錢了
　　文件中專門有一條，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。“用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！�
　　通俗來說，就是有一天用戶可以像購買手機(jī)套餐一樣，和售電企業(yè)簽訂協(xié)議，根據(jù)自己家庭的用電情況，為了配合電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻運(yùn)行，比如可能電網(wǎng)會(huì)在某個(gè)時(shí)段切斷家里的供電，那么這部分是會(huì)產(chǎn)生收益的，這個(gè)收益將由用戶和售電企業(yè)分享。

　 期待四 電網(wǎng)不再統(tǒng)購統(tǒng)銷了
　　“電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)�！边@就意味著，新方案還原了電網(wǎng)作為電力高速路的屬性，這對(duì)新能源尤其是分布式來說是重大利好。打個(gè)簡(jiǎn)單的比方：原來A到鄰居B家串門，必須開車先上高速、然后下高速，再到B家，現(xiàn)在A可以直接去B家了。

　　期待五 全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)
　　“積極開展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能以及燃?xì)狻疅犭娎洹��?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以‘合同能源管理’模式建設(shè)分布式電源。”
　　這一項(xiàng)是與電網(wǎng)還原成電力高速路，配合使用才有意義的條款。有了這兩項(xiàng)，才能滿足將來各家各戶分布式遍地開花所需的條件，缺一不可。
　　說了這么多，新方案實(shí)際上還有許多話，說了等于沒說；或者說，還有許多未竟之事，需要未來配套更多的細(xì)則。不要高興得太早，讓我們多問幾個(gè)為什么，看看新方案都留下了哪些懸念？

　　懸念一 誰來搭建電力市場(chǎng)交易平臺(tái)？
　　新方案中說了，組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)，與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)，相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。
　　還有，電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)行交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。
　　疑問來了：這個(gè)相關(guān)政府部門是誰？是國(guó)家能源局和各地的能源部門嗎？文件并沒有說清楚。這個(gè)交易平臺(tái)的性質(zhì)到底是怎樣的？如果是代表政府部門行使行政職權(quán)、工作人員又是電網(wǎng)公司的原班人馬，會(huì)不會(huì)又造成新的政企不分？

　　懸念二 不同的電壓等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎么定？
　　文件中說，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。意思就是，將來電網(wǎng)過路費(fèi)和公路過路費(fèi)一樣，等級(jí)越高的公路收費(fèi)也越高。開車上過路的朋友都知道，現(xiàn)在的高速路收費(fèi)趕得上高鐵費(fèi)用了，加上汽油錢，自駕還不如坐高鐵劃算。
　　方案沒有給出不同電壓等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著新方案的落實(shí)還有很多工作要做。

　　懸念三 交叉補(bǔ)貼仍由電網(wǎng)申報(bào)
　　新方案說，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過輸配電價(jià)回收。
　　說實(shí)在的，這條規(guī)定有點(diǎn)莫名其妙。既然輸配電價(jià)定了，為何還要保持現(xiàn)有的由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)數(shù)額、實(shí)報(bào)實(shí)銷？所謂的過渡期間，何時(shí)是個(gè)頭？真正正確的做法，應(yīng)該是改交叉補(bǔ)貼為征稅，如何充分利用價(jià)格和稅收杠桿，政府部門要學(xué)習(xí)的東西真的還蠻多的。
　　附：《中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》全文 

（胡學(xué)萃：能源薈萃微信公號(hào)運(yùn)營(yíng)人、鳳凰財(cái)經(jīng)首席能源記者）


作者：胡學(xué)萃 來源：界面 責(zé)任編輯：wutongyufg