新一波光伏產(chǎn)業(yè)投資熱潮正在神州大地滾滾而來，不少光伏企業(yè)拼命拿地，出動業(yè)務人員在國內(nèi)適合光伏電站建設的區(qū)域，進行撒網(wǎng)式圈地。國內(nèi)外股市，各相關光伏企業(yè)也是全線飄紅，金融資本大步進入光伏制造和光伏電站建設企業(yè)，蔚然成風。
　　國家能源局、國務院扶貧辦于2014年10月，聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)計劃用六年時間，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程；其主要目的在于探索實現(xiàn)精準扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設分布式光伏發(fā)電項目中直接增收，在項目中參股分紅，實現(xiàn)就業(yè)；探索財政扶貧資金使用的新機制，加大金融支持力度。同時為在貧困區(qū)建設光伏電站的企業(yè)提供中長期利率優(yōu)惠的項目貸款；探索社會力量參與企業(yè)扶貧建設有效的方式，動員社會力量和相關企業(yè)參與到直接惠及貧困家庭的扶貧項目，實現(xiàn)政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。加上《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，以及《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的相關推動政策，造就了這一輪光伏投資熱。
　　什么是光伏電站？光伏電站有哪些分類？目前的光伏企業(yè)發(fā)展面臨著哪些問題？本文不做系統(tǒng)闡述，只對涉及到農(nóng)業(yè)大棚和設施農(nóng)業(yè)建設運營的部分做出基本探討。
　　光伏大棚建設項目又稱農(nóng)光互補，是設施農(nóng)業(yè)和光伏電站相結合的涉農(nóng)項目�？衫斫鉃閷⒐夥�電站和設施農(nóng)業(yè)建設合二為一，下面為農(nóng)業(yè)大棚，上面是光伏電站，即不占用基本農(nóng)田規(guī)劃指標，不改變基本農(nóng)田用途，可以實現(xiàn)一地多用和一地多產(chǎn)，是目前中國西部光伏和風力發(fā)電明顯飽和的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)投資新的興奮點。
　　農(nóng)光互補項目安全問題
　　農(nóng)光互補項目基本都是建設在國家規(guī)定的十八億畝基本農(nóng)田的紅線之內(nèi)，屬于土地不可改變土地使用性質的基本農(nóng)田。在這個土地之上，按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權利擅自改變土地利用性質。這種情況就決定了，農(nóng)光互補項目涉及基本農(nóng)田的土地用途不可能做出改變；基本農(nóng)田所負載的農(nóng)民根本利益不能改變；基本農(nóng)田帶來的建設和運營風險不可忽略；基本農(nóng)田建設設施項目的安全性、持久性不可忽略。

　　下面本文對此進行一一剖析，并提出市場和企業(yè)運營意義上的基本對策。
　　項目建設基本要求
　　農(nóng)光互補項目必須要確認以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的基本方針。因土地性質的不可改變，就決定了農(nóng)光互補項目必須要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，光伏發(fā)電為輔的項目定位。
　　設施農(nóng)業(yè)的基礎建設必然要采取高水準的設計和建設標準，必須要滿足設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求和農(nóng)作物的采光需求。必須要考慮到項目所在地歷年氣溫的變化情況，將項目設施建設制定在一個相對較高，能夠滿足設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上建設標準。必須能保障實現(xiàn)冬能保溫，夏能散熱；采光要夠，濕度可控；耕種方便，運輸便捷。
　　農(nóng)光互補項目要考慮涉地農(nóng)民利益。農(nóng)民離不開土地，項目離不開當?shù)剞r(nóng)民。農(nóng)光互補項目必須要將土地占有、使用、收益和處分四項權能流轉到項目公司名下，保證光伏電站項目的安全運營。項目規(guī)劃必須要考慮將涉地農(nóng)民的再就業(yè)，及生活保障納入項目考量；必須將當?shù)厣孓r(nóng)農(nóng)民的基本收入的不降低，作為項目建設底線。任何以損害涉地農(nóng)民利益的項目設計，都會使項目的最終的安全性、持久性，受到挑戰(zhàn)！
　　對農(nóng)民的利益保障可以參照當?shù)鼗�本農(nóng)作物的產(chǎn)量和市場價格，進行流轉補償。一旦確認這個價格后，將不得再次更改和延期支付。并且在項目用工方面優(yōu)先考慮錄用涉地農(nóng)民家庭的勞動力，并對勞動力的錄用、培訓和解聘制定出比較詳細的操作細則。要積極配合當?shù)卣�府、村委會對涉地農(nóng)民中的六十歲以上失能、孤寡老年人提供必要的生活照顧和基本安置。
　 土地流轉的風險問題
　　民以食為天，土地對涉地農(nóng)民來是最后一塊精神家園。沒有了土地的農(nóng)民，就沒有了歸屬感、安全感。如果一個企業(yè)在違背了基本公平的交易原則獲得土地流轉，必然會埋下巨大的運營風險。失地農(nóng)民的不確定性，將會對項目的建設和運營構成巨大的威脅，作為投資者，一定不可以在土地流轉至上，埋下風險的伏筆。
　　農(nóng)村土地的流轉，必須價格合理；必須流轉合法；必須對涉地農(nóng)民有所安置；必須確保土地流轉獲得所有涉地農(nóng)民的支持；必須獲得當?shù)鼗鶎诱�府和村委會、村民代表大會的絕對支持。
　　土地流轉的程序和簽約的代表資格必須合法。必須在專業(yè)律師的指導下，配合村委會以及村民代表做好項目建設的經(jīng)濟、社會效益的藍圖闡述；必須向所有村民說明項目用地的流轉和補償標準的測算模式和支付方式，必須提前說明項目建成后的涉地農(nóng)民的用工安排和培訓計劃。
　　要著重說明項目建設帶來的經(jīng)濟收益，以及村民由農(nóng)民變?yōu)樯孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的收入變化，項目建設帶來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)興起帶來新的就業(yè)機會等等，均須一一說明。
　　項目運營的風險問題
　　農(nóng)光互補項目對比地面光伏電站建設，每千瓦基本測算大約會增加四元左右。數(shù)十兆瓦的建設費用增加，將會是一個近似天文數(shù)字的投資增項。目前，多數(shù)光伏企業(yè)沒有做好農(nóng)光互補項目運營的人才準備和資源配置。
　　設施大棚種什么？怎么種？如何管理運營？盈利點在哪里？在農(nóng)光互補項目里，如果不考慮這些問題，那都是圈地耍無賴，做項目是假，賣路條是真！
　　項目的運營，首先要結合所處地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢。尋找一條適合自己項目的種養(yǎng)結合之路。如果距離城市相對較近，可以考慮以蔬菜生產(chǎn)和反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植為主。結合觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游、親子土地租賃做些文章，也可以把項目附近的非基本農(nóng)田或村鎮(zhèn)合并搬遷騰退的土地，進行土地整理。
　　做養(yǎng)殖項目開發(fā)，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)服務。也可以在這些置換出來的農(nóng)村建設用地做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)和工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)建設。大致上可以銜接建設：紙箱廠、運輸物流企業(yè)、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等農(nóng)產(chǎn)品轉換成畜產(chǎn)品的屠宰深加工企業(yè)。爭取多方力量一起圍繞設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，協(xié)同上下游企業(yè)建設產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條區(qū)域業(yè)態(tài)。
　　這些業(yè)態(tài)的建設，將會解決涉地農(nóng)民的身份轉換和安置問題，由原來的面朝黃土背朝天的農(nóng)民，轉換為各類產(chǎn)業(yè)工人。將項目區(qū)域打造成一個兼容生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏電站生產(chǎn)、第二、第三產(chǎn)業(yè)配套的一個嶄新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
　　我想，這也是國務院扶貧辦和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》一文的初衷。也是未來大面積發(fā)展光伏電站，推進清潔能源發(fā)展一條可以實現(xiàn)共同富裕的道路。
　　重點是投資企業(yè)要結合專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展銷售團隊，做好設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃和落實，將多種社會資源整合到農(nóng)光互補項目，進而打造出一個嶄新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，完成設施農(nóng)業(yè)部分和光伏電站部分共同盈利，涉地農(nóng)民獲得增收和安置的多贏狀態(tài)。