光伏業(yè)四輪驅(qū)動(dòng)除隱憂

2015-01-27 14:00:02 太陽能發(fā)電網(wǎng)
在新的發(fā)展形勢(shì)下,2015年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂觀,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善,供需失衡不可忽視,對(duì)光伏行業(yè)的金融支持仍待加強(qiáng),并且光伏產(chǎn)品的質(zhì)量問題也將成為危害光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。建議從四個(gè)方面入手,推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 
  在新的發(fā)展形勢(shì)下,2015年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口形勢(shì)不容樂觀,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善,供需失衡不可忽視,對(duì)光伏行業(yè)的金融支持仍待加強(qiáng),并且光伏產(chǎn)品的質(zhì)量問題也將成為危害光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的隱憂。建議從四個(gè)方面入手,推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  一是科學(xué)制定光伏發(fā)電目標(biāo),引導(dǎo)部門協(xié)同合作。
  一方面展開全國(guó)太陽能資源勘察與調(diào)研,分析各地區(qū)光伏發(fā)展?jié)摿,結(jié)合光伏補(bǔ)貼總量與電網(wǎng)實(shí)際,統(tǒng)籌考慮太陽能、風(fēng)能等新能源開發(fā)規(guī)劃,科學(xué)合理地確定光伏開發(fā)規(guī)模與節(jié)奏。研究制定上網(wǎng)電價(jià)隨裝機(jī)規(guī)模與系統(tǒng)成本相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制,保證政策的連貫性、一致性和可預(yù)測(cè)性。另一方面,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、能源、財(cái)政、商務(wù)、科技、金融、電網(wǎng)等部門的協(xié)同配合,進(jìn)一步明確、細(xì)化各部門在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展中的職責(zé),細(xì)化完善“國(guó)發(fā)24號(hào)文”以及一系列配套政策,避免政策在落實(shí)過程中的錯(cuò)位、缺位和扭曲。
  二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用,開辟國(guó)外新興市場(chǎng)。
  一方面,在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí),擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度,在全國(guó)范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式,通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng),在發(fā)展新能源的同時(shí)解決民生問題。另一方面,為擺脫歐美“雙反”貿(mào)易措施對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響,應(yīng)大力支持企業(yè)開拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場(chǎng),鼓勵(lì)本土企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)境外投資和項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。商務(wù)、外交等部門通過對(duì)外援助項(xiàng)目、政府間合作項(xiàng)目等多渠道支持重點(diǎn)企業(yè)拓展新興市場(chǎng),金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的企業(yè)提供出口信貸。
  三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組,制止行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
  首先,通過國(guó)家相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)基金,以及政策性銀行和新設(shè)立的投資性基金,加大對(duì)光伏企業(yè)兼并重組的資金扶持力度。其次,清理取消市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖的限制措施,杜絕地方保護(hù)主義,建立統(tǒng)一的光伏市場(chǎng)體系,消除企業(yè)兼并重組制度性障礙。再次,繼續(xù)貫徹實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)劃條件》,通過政策引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜,間接促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出,防止產(chǎn)能無序擴(kuò)張。從次,聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、下游電站投資商等多方建立光伏企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)于擾亂光伏市場(chǎng)秩序的企業(yè)采取降低信用評(píng)級(jí)、減少相應(yīng)支持等措施。最后,加強(qiáng)光伏市場(chǎng)監(jiān)管,完善光伏標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)認(rèn)證體系,對(duì)于產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)、不合標(biāo)的行為予以堅(jiān)決制止,杜絕行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
  四是加強(qiáng)銀企對(duì)話溝通,加大金融支持力度。
  首先,加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的對(duì)接。通過行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的溝通互信,了解雙方需求,掃清融資障礙。其次,建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引保險(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)投資以及社會(huì)資本,通過支持光伏電站建設(shè)整合上游制造業(yè),同時(shí)通過光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策的實(shí)施,引導(dǎo)支持規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)和項(xiàng)目。再次,開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏電站建設(shè)特點(diǎn)開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品,延長(zhǎng)放貸周期。最后,引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可對(duì)光伏電站在選址、設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立客觀評(píng)估,為金融機(jī)構(gòu)選擇投資項(xiàng)目提供可靠翔實(shí)的依據(jù)。
(作者系賽迪智庫(kù)電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究員)


作者:江華 來源:中國(guó)電子報(bào) 責(zé)任編輯:wutongyufg

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