新年新氣象。2015年全國(guó)能源工作會(huì)議報(bào)告一經(jīng)發(fā)布，便被擅長(zhǎng)“夜觀天象”的業(yè)內(nèi)人士和媒體反復(fù)解讀。時(shí)任能源局局長(zhǎng)在這次會(huì)議上作了題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措，努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的報(bào)告，從報(bào)告主題中的新常態(tài)、新舉措、努力、革命等詞匯中不難看出兩點(diǎn)：一是舊的在去，新的在來(lái)；二是能源需要革命，革命也需要能源。與往年不同，報(bào)告中沒(méi)有設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)，與主題中的“新舉措”、“革命”遙相呼應(yīng)，也給政策解讀者們提供了一個(gè)嶄新的“閱讀體驗(yàn)”。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，年度全國(guó)能源工作會(huì)議就是新一年的能源發(fā)展指揮棒和政策風(fēng)向標(biāo)。臺(tái)前的指揮棒揮舞出怎樣的姿勢(shì)、力度和節(jié)奏，直接影響到一場(chǎng)大型演出的效果和表現(xiàn)。在這里大概就是一個(gè)大行業(yè)，聽(tīng)命于一個(gè)會(huì)議報(bào)告的意思。而今年的樂(lè)隊(duì)指揮沒(méi)有了細(xì)膩、詳盡的風(fēng)格和數(shù)學(xué)般的嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)疑給樂(lè)隊(duì)留下了很大的發(fā)揮空間。
　　“制定和實(shí)施2015年光伏發(fā)電年度規(guī)模計(jì)劃，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)銜接，簡(jiǎn)化和完善分布式光伏補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放程序，切實(shí)解決光伏發(fā)電融資難、并網(wǎng)難、補(bǔ)貼滯后等問(wèn)題。在保持補(bǔ)貼總量不減少的前提下，周密論證可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼分配方案，進(jìn)一步促進(jìn)集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展�！边@是本次會(huì)議對(duì)光伏發(fā)電作出的親切指導(dǎo)和殷切期望。沒(méi)有直接給出具體的裝機(jī)目標(biāo)，這讓習(xí)慣了“看菜吃飯”的光伏行業(yè)如何適應(yīng)呢？作為沐浴在政策陽(yáng)光下的茁壯小苗，光伏一直就樂(lè)于為目標(biāo)而發(fā)展，甚至從一開(kāi)始就是為目標(biāo)而生，而如今看樣子要讓目標(biāo)隨發(fā)展而生，視發(fā)展情況而定，這一前一后、一主一從的角色轉(zhuǎn)變，好像并非看起來(lái)那么簡(jiǎn)單。
　　對(duì)于一個(gè)新現(xiàn)象，大家總是抱有濃厚的興趣和好奇心。一個(gè)稍微打破常規(guī)的報(bào)告，不免也會(huì)讓關(guān)注的人揣摩一番。為何今年會(huì)沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)？已經(jīng)習(xí)慣于根據(jù)國(guó)家大目標(biāo)制定自身小目標(biāo)的企業(yè)，更加容易陷入短暫的迷茫。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分析，與2013、2014年兩年的光伏裝機(jī)目標(biāo)完成情況不盡如人意不無(wú)關(guān)系。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，有目標(biāo)是必需的，目標(biāo)也是必須明確的，否則就會(huì)生活在迷惘之中，處于混日子的狀態(tài)。當(dāng)然，目標(biāo)和規(guī)劃、志向是兩回事，光伏行業(yè)的規(guī)劃超前、志向高遠(yuǎn)，大家都堅(jiān)信終會(huì)實(shí)現(xiàn)。大家相信，能源局每年為光伏敲定下一年的裝機(jī)目標(biāo)，出發(fā)點(diǎn)是好的，用心是良苦的。然而，過(guò)高的目標(biāo)難以與現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境相匹配，必然會(huì)導(dǎo)致行業(yè)期望落空、誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定。2014年初發(fā)布的14GW的年度新增光伏裝機(jī)目標(biāo)，導(dǎo)致去年上半年大量企業(yè)開(kāi)工備貨，最終結(jié)果是全年產(chǎn)品價(jià)格的疲弱，整個(gè)行業(yè)也發(fā)出雷聲大雨點(diǎn)少的喟嘆。
　　從一個(gè)全國(guó)能源工作會(huì)議，到下一個(gè)全國(guó)能源工作會(huì)議，其實(shí)都是轉(zhuǎn)眼間的事，因?yàn)闀r(shí)間過(guò)得太快，光伏猶如一個(gè)嬰兒，轉(zhuǎn)眼間也都會(huì)滿地爬了——成長(zhǎng)得很快，但從生長(zhǎng)周期來(lái)看，他依然還只是個(gè)嬰兒。給嬰兒設(shè)定一個(gè)今年身高長(zhǎng)到多少厘米、體重增加到多少公斤的目標(biāo)，無(wú)疑是不太科學(xué)的。科學(xué)的做法應(yīng)該是，給他盡力創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)條件，盡力規(guī)避成長(zhǎng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，然后等年底量他的身高體重，得出的數(shù)據(jù)便是最好的，也是最合理的目標(biāo)。
　　而報(bào)告中“進(jìn)一步促進(jìn)集中式與分布式發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展”，是另一個(gè)新鮮的思路。政策制定者也許發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，無(wú)論政策向集中式傾斜還是向分布式，都無(wú)助于光伏的健康發(fā)展。最近被大量學(xué)習(xí)和引用的“鳥(niǎo)之雙翼，車之雙輪”也可能間接影響了能源局的觀點(diǎn)。直白點(diǎn)說(shuō)，能源局可能意識(shí)到了集中式和分布式需要協(xié)調(diào)發(fā)展，好比左腿和右腿需要協(xié)調(diào)走路。對(duì)光伏制造業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論集中式還是分布式，只要提高了裝機(jī)容量，都是好貓；對(duì)光伏電站投資者來(lái)說(shuō)，分布式亦或集中式，只要補(bǔ)貼合理發(fā)放到位，都是好項(xiàng)目。能源局良苦用心，卻仍難免簡(jiǎn)單粗暴之嫌。只有嚴(yán)格遵循光伏此類能源的特點(diǎn)，尋找與其契合的發(fā)展形式才是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之幸。
　　關(guān)于2015年全國(guó)能源工作會(huì)議，雖然不能說(shuō)具有“劃時(shí)代的意義”，但我們總結(jié)出了其所具有的“劃目標(biāo)的意義”。這一會(huì)議不僅會(huì)對(duì)光伏行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以至整個(gè)能源領(lǐng)域產(chǎn)生“劃目標(biāo)”的影響，也會(huì)影響到我們每一個(gè)人。
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作者：李偉 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 責(zé)任編輯：gaoting