長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源價(jià)格實(shí)行政府成本加成定價(jià)，公眾習(xí)慣于緩慢上調(diào)的能源價(jià)格，加上公眾對(duì)能源企業(yè)生產(chǎn)成本不了解，因此對(duì)能源價(jià)格改革十分敏感。事實(shí)上，受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長(zhǎng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。如何通過(guò)能源價(jià)格改革有效分?jǐn)偰茉闯杀�，既影響清潔發(fā)展程度，也影響清潔發(fā)展速度。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，強(qiáng)調(diào)需要還原能源商品屬性，將能源價(jià)格交由市場(chǎng)決定，能源價(jià)格改革勢(shì)在必行。
      能源政府定價(jià)的問(wèn)題很多，例如無(wú)法正確反映資源的稀缺性、市場(chǎng)的供需狀況，以及能源的外部成本，導(dǎo)致能源信號(hào)失真，無(wú)法最優(yōu)配置資源。此外，只要是政府定價(jià)，調(diào)價(jià)就常會(huì)被理解為政府漲價(jià)而不是市場(chǎng)供需導(dǎo)致漲價(jià)，因此漲價(jià)是政府不愿意做的事，就導(dǎo)致能源價(jià)格長(zhǎng)期低于供應(yīng)成本。能源行業(yè)供需中的矛盾，以及嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，追根究底都涉及能源價(jià)格。此外，霧霾治理措施中的控制能源需求，煤改氣、煤改電將大幅度提高能源成本，為了減輕霧霾治理成本壓力和進(jìn)行有效的成本分?jǐn)�，也需要進(jìn)行能源價(jià)格改革，以緩解價(jià)格上漲的影響，并且通過(guò)價(jià)格設(shè)計(jì)解決公平負(fù)擔(dān)和消費(fèi)效率�，F(xiàn)在政府采用“能源革命”的提法而不是“能源改革”，既說(shuō)明問(wèn)題的困難性，也說(shuō)明緊迫性。
      當(dāng)前能源價(jià)格改革時(shí)機(jī)較好，不容錯(cuò)過(guò)。改革時(shí)機(jī)應(yīng)該有兩個(gè)特征：一是能源需求增長(zhǎng)較慢，能源供需寬松；二是能源價(jià)格下行或穩(wěn)定。能源價(jià)改雖有共識(shí)，但是順利改革是有條件的，主要是能源價(jià)格上漲對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時(shí)機(jī)應(yīng)該是在能源供需寬松、能源價(jià)格低迷而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間能源價(jià)格仍將相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了巨大變化，十分有利于中國(guó)能源價(jià)格改革，特別是2014年以來(lái)全球能源市場(chǎng)供應(yīng)寬松，能源價(jià)格尤其是石油價(jià)格大幅度下降。
      從國(guó)際方面看，需求側(cè)端，中國(guó)是全球最大能源進(jìn)口國(guó)，對(duì)全球能源市場(chǎng)有重要影響。前十年中國(guó)能源需求增量占國(guó)際增量的比重一般在40%-60%之間，一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，能源需求增長(zhǎng)也將相應(yīng)放緩，會(huì)比較大地影響全球能源需求增長(zhǎng)。供給側(cè)端，由于美國(guó)頁(yè)巖油氣快速發(fā)展改變了全球能源供應(yīng)格局，賣方競(jìng)爭(zhēng)加劇、買方需求不足、供給過(guò)剩是目前國(guó)際原油價(jià)格大幅度走低的根本原因，而且預(yù)期價(jià)格疲弱會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。市場(chǎng)對(duì)今后兩年的石油價(jià)格依然悲觀。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)將導(dǎo)致能源需求增長(zhǎng)放緩，主要能源行業(yè)（煤炭和電力）產(chǎn)能過(guò)剩。改革是為了提高效率，需求增長(zhǎng)很快的時(shí)候，滿足需求增長(zhǎng)是首要任務(wù)，效率是其次的，而一旦需求放緩成為常態(tài)，效率改革的重要性便凸顯出來(lái)。
      此外，當(dāng)前能源價(jià)改也面臨比較成熟的改革大環(huán)境。能源價(jià)格改革不到位或延緩的原因是多方面的。長(zhǎng)期以來(lái)政府側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足普遍能源服務(wù)，而忽略了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，因此需要維持比較低的能源價(jià)格。正因?yàn)榫S持比較低的價(jià)格，政府需要考慮價(jià)格改革中公眾對(duì)能源價(jià)格上漲的接受程度，這既涉及支付意愿，也涉及支付能力。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人均收入較低，因此能源補(bǔ)貼有合理性，但當(dāng)前我國(guó)人均收入已經(jīng)超過(guò)7000美元，如果參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，具備了環(huán)境治理的收入條件。而且，在環(huán)境和能源約束凸顯的背景下，整體而言公眾支持通過(guò)改革治理霧霾，決策層應(yīng)該利用這一點(diǎn)，及時(shí)推出能源價(jià)格改革。
      霧霾等環(huán)境污染已讓公眾切身感受到能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，一方面會(huì)愿意選擇更加清潔的能源消費(fèi)方式，另一方面也會(huì)比較愿意為環(huán)境治理分擔(dān)成本。這樣，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革比較容易獲取公眾對(duì)能源價(jià)格上漲的理解和支持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，民眾對(duì)清潔發(fā)展的認(rèn)可，可以倒逼政府和企業(yè)清潔發(fā)展，美國(guó)上世紀(jì)70年代的環(huán)保革命就是一個(gè)很好的例子。
      對(duì)能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，甚至是受價(jià)格監(jiān)管的能源壟斷企業(yè)，改革是重大利好，關(guān)鍵是價(jià)格改革將提供價(jià)格的確定性，意味著更為穩(wěn)定和可以預(yù)期的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。改革顯然有利于民營(yíng)資本參與能源行業(yè)，促進(jìn)能源行業(yè)混合所有制發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，能源價(jià)格被政府作為政策工具使用，導(dǎo)致價(jià)格扭曲，以及價(jià)格形成機(jī)制的不合理、不透明、不確定，增加了民營(yíng)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。去政府價(jià)格干預(yù)，相對(duì)確定的收益預(yù)期，是民營(yíng)資本參與能源行業(yè)的基本條件。
      從能源價(jià)改的基本內(nèi)容看，能源價(jià)格巿場(chǎng)化改革方向是有共識(shí)的，有爭(zhēng)議的是改革的迫切性，即改革的程度和速度，以及對(duì)改革時(shí)機(jī)的認(rèn)可和對(duì)改革后果的把握。能源價(jià)格改革的基本原則是改變政府參加能源巿場(chǎng)的方式，從直接定價(jià)參與改變?yōu)橥ㄟ^(guò)財(cái)稅和補(bǔ)貼參與。通過(guò)能源價(jià)格改革和機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)公平和效率的平衡�；�于這個(gè)原則，現(xiàn)階段能源價(jià)格改革的核心是建立合理、透明的能源價(jià)格機(jī)制，輔之以公平、有效的能源補(bǔ)貼設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的成本監(jiān)管。

作者：林伯強(qiáng) 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg