"十三五"能源路線圖：中國重要能源戰(zhàn)略及影響分析
能源戰(zhàn)略事關(guān)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局，影響能源投資決策和管理運行。現(xiàn)階段，我國正在制定能源“十三五”規(guī)劃（含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃），能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2015-2020）。 從
能源戰(zhàn)略事關(guān)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局，影響能源投資決策和管理運行�，F(xiàn)階段，我國正在制定能源“十三五”規(guī)劃（含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃），能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）、能源安全發(fā)展戰(zhàn)略、能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2015-2020）。從近期政府管理部門對外透露信息看，未來能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向基本明確——能源消費總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革是主要內(nèi)容。
一、 實行能源消費總量控制
目前，我國能源戰(zhàn)略從保供給為主，開始向控制能源消費總量轉(zhuǎn)變。這意味著敞開式的能源生產(chǎn)和消費將受到控制，控制手段可以采取行政強(qiáng)制措施，也可以通過提高能源價格、減少補(bǔ)貼來實現(xiàn)。
反觀過去十年能源消費路線，“十一五”期間我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，2015年能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在經(jīng)濟(jì)下行、能源消費增速放緩的形勢下，這一目標(biāo)有望實現(xiàn)。
有機(jī)構(gòu)測算，如果在政策環(huán)境不變情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測算，2020年中國能源消費總量將達(dá)到54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。顯然這樣的增速不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境和國際環(huán)境也將承受巨大壓力。
控制能源消費總量主要是控制煤炭。國家將制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理。已經(jīng)明確的是，2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下；2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。
能源消費控制直接影響未來能源項目建設(shè)和審批。直接表現(xiàn)為，鋼鐵、水泥、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到抑制；環(huán)渤海、長三角、珠三角新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組建設(shè)將得到嚴(yán)格控制；煤炭過快增長的產(chǎn)量也將受到約束。
作者：王秀強(qiáng) 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：wutongyufg
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