在我國,北京、深圳等7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場已相繼投入運(yùn)行,其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。各個(gè)試點(diǎn)規(guī)則設(shè)計(jì)差別較大,成交均價(jià)也呈現(xiàn)出較大的成本差異,呈現(xiàn)出多元化的區(qū)域碳市場發(fā)展格局。但縱觀整個(gè)碳交易市場,仍存在一些共性問題亟待解決。如企業(yè)對二級市場的交易普遍缺乏積極性,一些企業(yè)抱怨配額分
在我國,北京、深圳等7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場已相繼投入運(yùn)行,其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。各個(gè)試點(diǎn)規(guī)則設(shè)計(jì)差別較大,成交均價(jià)也呈現(xiàn)出較大的成本差異,呈現(xiàn)出多元化的區(qū)域碳市場發(fā)展格局。但縱觀整個(gè)碳交易市場,仍存在一些共性問題亟待解決。如企業(yè)對二級市場的交易普遍缺乏積極性,一些企業(yè)抱怨配額分配不公平,自己被迫參與交易,這又是什么原因?
配額分配為何貧富不均? 存在行業(yè)景氣周期不同、早起減排行動未能考慮等三類原因
當(dāng)前影響碳市場不確定性的一個(gè)重要因素是MRV(監(jiān)測報(bào)告核查)數(shù)據(jù)質(zhì)量。從實(shí)際表現(xiàn)來看,大多數(shù)市場仍疲于應(yīng)對配額分配不合理的問題,推出了五花八門的調(diào)控方式,比如預(yù)配額、配額回收等。一些企業(yè)也明確抱怨因?yàn)榕漕~分配本身的不合理(例如歷史法的缺陷)迫使其進(jìn)行交易。
由于數(shù)據(jù)條件約束,企業(yè)實(shí)際上仍然以歷史法(即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額)為主,這些企業(yè)普遍反映采用歷史法導(dǎo)致配額分配與實(shí)際情況差距較大,其主要原因有3類。
首先,行業(yè)景氣周期發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。在基準(zhǔn)年前后,鋼鐵和水泥行業(yè)較為蕭條,停產(chǎn)停工現(xiàn)象較為突出,而電力行業(yè)恰恰相反,處于滿負(fù)荷運(yùn)行階段。因此導(dǎo)致鋼鐵和水泥行業(yè)配額分配較緊,電力行業(yè)分配較松。當(dāng)前,鋼鐵與水泥行業(yè)處于利潤較低甚至虧損階段,無法承擔(dān)較高的履約成本。排放密集型行業(yè)的經(jīng)營狀況發(fā)生了很大的逆轉(zhuǎn),導(dǎo)致企業(yè)碳成本承受能力發(fā)生變化,使得部分企業(yè)面臨較大的困難。
其次,早期減排行動未被考慮,導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)能源與金融研究中心組織的一次企業(yè)調(diào)研中,被調(diào)研的許多國有企業(yè)和外資企業(yè),在“十一五”和“十二五”期間已經(jīng)進(jìn)行了較多的節(jié)能改造活動,進(jìn)一步減排的空間相對較小,成本較高。這些早期的貢獻(xiàn)并未在配額分配方案中考慮,使其獲得較少的配額。同時(shí),一些環(huán)保類項(xiàng)目能耗較高,導(dǎo)致當(dāng)前排放增加,與碳減排政策產(chǎn)生了一定的沖突,也制造了一定的不公平性。
作者:陳波 來源:中國環(huán)境報(bào)
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