推動能源消費革命和能源生產(chǎn)革命需要加快市場化改革，還原能源的商品屬性，去除非市場化因素，明確市場主體的地位，構(gòu)建有效的競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系。作為推進能源革命的頂層設(shè)計的重要組成部分，需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。
　　完善能源市場功能，還原能源商品屬性的同時，重要的還有消費者市場主體的歸位和法定，消費者應(yīng)具有公平、無歧視的選擇權(quán)，輔以能源消費端的用電智能化，自由選取用電時間、時段，實現(xiàn)用電量的實時計量和價格可選，能源供應(yīng)市場將受到真實需求的驅(qū)動。政府運用的價格、稅費、獎懲政策，要較少地使用在能源供應(yīng)側(cè)，以激勵更多消費者合理使用能源和選用清潔的可替代能源。
　　消費者是能源消費革命重要的實施主體和責任主體，其用能習慣與偏好，除了法律應(yīng)予權(quán)益的保障，還應(yīng)該通過能源法律和政策來規(guī)范和引導糾正不合理性，使之達到全社會節(jié)約使用能源。
　　伴隨生活質(zhì)量的提升，合理用能的考量標準和規(guī)范亟待建立。為展現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮，塑造城市形象，五彩斑斕的廣場和建筑物燈光照明，徹夜開放；為了盡顯豪華的居家環(huán)境，采用高耗能燈具；近幾年在住房市場中，待售住房和規(guī)模不小的度假休閑房，空房率高，連片供熱不能單戶熱控制和計量，在無人居住的情況下，仍然在耗能供暖。以上種種無不造成能源的過度使用和奢華消費，與建設(shè)節(jié)約型社會要求相距甚遠。但是在現(xiàn)行能源消費制度下，只要能夠支付得起能源費用，用多少都是合理合法的，有些時候還被作為促進消費的措施和手段。提高節(jié)能意識，雖然采取了經(jīng)濟政策激勵和宣傳教育的方式，但是由于缺少法律調(diào)整的手段，效果有限。通過制定新的法規(guī)制度引導能源消費群體的消費觀和理念的改變，規(guī)范消費者合理用能行為，是能源消費革命，抑制不合理能源消費新的能源立法訴求。
　　能源生產(chǎn)和供應(yīng)在市場需求驅(qū)動和變動下，調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)量和品種以達平衡。但是一些計劃性的指標分配和政府對市場的干預，仍在能源市場的供需平衡中起作用，反映能源真實成本的價格機制尚未形成，導致市場的需求往往失真。比如國家對可再生能源供應(yīng)端的補貼政策，為生產(chǎn)商帶來利好，但受補貼資金量的限制，需通過項目審批核準，其結(jié)果有的地方蜂擁而上，電網(wǎng)消納不了；有的地方則受補貼額的局限，欲建不能，棄風棄光與裝機不足分別在不同地區(qū)出現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了兩種聲音：有的說產(chǎn)能過剩，有的說不足。能源項目的無序建設(shè)和規(guī)劃目標的朝令夕改，無不反射出能源發(fā)展沒有得到規(guī)制。其很重要的一個方面是市場的信號失靈，失靈的原因是，市場化不足和機制缺欠，市場主體的需求受到非市場因素的影響被抑制或者放大。通過能源體制的深化改革，消除政府對市場的控制，建立公平、有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和運行機制，釋放出需求的真實信息，使能源供應(yīng)側(cè)做出及時反應(yīng)和調(diào)整，能源的規(guī)制發(fā)展才能進入軌道。

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作者：吳鐘瑚 來源：能源網(wǎng)-中國能源報 責任編輯：wutongyufg

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