受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。因此，無論氣、油、電，涉及居民的能源價(jià)格改革都是最困難的，是最需要還原商品屬性的，可以說還原能源商品屬性的核心是價(jià)格改革。我國目前能源供應(yīng)相對(duì)寬松，加上霧霾治理，使得能源價(jià)格改革的大環(huán)境改善，政府應(yīng)該抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)。

　　近年來我國氣資源供應(yīng)緊缺、霧霾環(huán)境治理壓力加大、進(jìn)口氣大幅增長，使得價(jià)格矛盾逐步凸顯。但居民氣價(jià)的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)氣價(jià)，并長期處于較低水平，不能合理體現(xiàn)天然氣資源稀缺和環(huán)境效益。階梯氣價(jià)作為解決居民氣價(jià)上漲而推出的價(jià)格機(jī)制，其概念主要是區(qū)分消費(fèi)群體，力圖保障公平和效率，應(yīng)該是可行和較易接受的改革方案。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組6月13日召開第六次會(huì)議，提出還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。由于歷史的原因，我國能源價(jià)格長期實(shí)行政府成本加成定價(jià)，公眾習(xí)慣于相對(duì)低廉的能源價(jià)格，由于公眾對(duì)能源企業(yè)生產(chǎn)成本不了解，因此對(duì)能源價(jià)格上漲十分敏感。受制于公眾的承受能力和支付意愿，能源價(jià)格改革長期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。因此，無論氣、油、電，涉及居民的能源價(jià)格改革都是最困難的，是最需要還原商品屬性的，可以說還原能源商品屬性的核心是價(jià)格改革。我國目前能源供應(yīng)相對(duì)寬松，加上霧霾治理，使得能源價(jià)格改革的大環(huán)境改善，政府應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)。

　　涉及居民的能源（包括氣、水、電）已經(jīng)形成了階梯價(jià)格設(shè)計(jì)的共識(shí)。階梯電價(jià)已經(jīng)全國性實(shí)施；階梯水價(jià)已經(jīng)在許多地區(qū)實(shí)施；居民天然氣階梯氣價(jià)改革討論了很長時(shí)間，也有許多個(gè)試點(diǎn)，大家都有改革的預(yù)期。近日上海市發(fā)改委發(fā)布公告，繼2008年之后，擬再次對(duì)居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，上海市居民天然氣價(jià)格擬從2.5元/立方米調(diào)整為3.02元/立方米，幅度達(dá)20.8%，另外還將實(shí)施階梯氣價(jià)和降低氣價(jià)調(diào)整門檻兩項(xiàng)配套措施。與此同時(shí)，浙江、山東等其他一些省市也相繼提出階梯氣價(jià)改革方案。

　　為什么需要改革

　　天然氣占我國一次能源消費(fèi)比重較小，2010年僅占4.4%，2013年上升至5.9%，仍遠(yuǎn)低于國際平均水平的23.8%。我國天然氣消費(fèi)在本世紀(jì)初開始呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，2000年-2013年我國天然氣消費(fèi)量都保持兩位數(shù)的增長趨勢(shì)。尤其是“十一五”期間，天然氣消費(fèi)呈現(xiàn)井噴式增長，年均增長率達(dá)到18.1%。我國2010年天然氣消費(fèi)量突破1000億立方米，2011年消費(fèi)量達(dá)到1307億立方米，成為世界第四大天然氣消費(fèi)國。2013年我國天然氣表觀消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到1676億立方米，同比增長13.9%。最近政府推出的一系列霧霾治理措施，其中重要措施是“煤改氣”，進(jìn)一步加快了天然氣需求增長。