分布式光伏由于應(yīng)用范圍廣,電力易于就地消納,且對(duì)電網(wǎng)沖擊小等優(yōu)勢(shì),被看做是未來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。
來(lái)自中國(guó)水電水利設(shè)計(jì)研究總院的專家指出,當(dāng)前分布式光伏發(fā)電面臨收益率低、屋頂難找、融資困難、并網(wǎng)難、備案難等多方面問(wèn)題,可謂困境重重。
在國(guó)家能源局年初擬定的計(jì)劃目標(biāo)中,分布式光伏發(fā)電裝機(jī)為8GW,首次超過(guò)大型光伏電站的裝機(jī)規(guī)模。但越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,這一目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的難題寄希望于業(yè)內(nèi)討論多年的可再生能源配額制。在業(yè)內(nèi)看來(lái),一定的強(qiáng)制性還是推進(jìn)新能源發(fā)展的良好舉措。
可再生能源配額制政策待出
可再生能源配額制的基本思路是:國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即,強(qiáng)制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù),強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購(gòu)電義務(wù),強(qiáng)制要求電力消費(fèi)者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上,允許配額指標(biāo)交易流轉(zhuǎn),獲取交易收入
此政策一旦出臺(tái),相當(dāng)于整個(gè)新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國(guó)家承諾的年度最低消費(fèi)保證。新能源行業(yè)將徹底煥然一新,分布式光伏困局也就自然迎刃而解。
根據(jù)國(guó)家能源部門(mén)的整體設(shè)計(jì)思路,納入配額管理的范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電,包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等。原因是,水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當(dāng)成熟,不需要特殊的政策支持。另一方面,由于水電對(duì)環(huán)境的影響,國(guó)際上已經(jīng)不再被列為可再生能源范疇。
在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上,國(guó)家能源部門(mén)將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實(shí)施主體;將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體,保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。
為保證可再生能源電力合理消納,將各省(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。其工作任務(wù)是,落實(shí)完成配額的實(shí)施方案,協(xié)調(diào)督促各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標(biāo)。
5月12日,中國(guó)水電水利設(shè)計(jì)研究總院發(fā)布報(bào)告稱,盡管今年初國(guó)家向多個(gè)省區(qū)市下達(dá)的分布式年度建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模普遍較大,但截至第一季度,大部分地區(qū)未有新增備案分布式項(xiàng)目。其中山東、浙江等分布式光伏發(fā)展大省,推進(jìn)速度也很不理想。
據(jù)了解,山東省今年一季度新增分布式備案容量?jī)H0.415萬(wàn)千瓦,僅約占年度規(guī)模的0.42%。浙江省2014年度分布式光伏建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模為100萬(wàn)千瓦,但第一季度僅新增備案4.48萬(wàn)千瓦。廣東第一季度分布式光伏建設(shè)情況相較其他省份表現(xiàn)較好,但新增備案容量也僅有13萬(wàn)千瓦。
來(lái)自中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示,今年一季度全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1758萬(wàn)千瓦,為上年同期的4.4倍,發(fā)電量46.2億千瓦時(shí)。對(duì)此,分析普遍認(rèn)為,目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)仍然集中于西部大型地面電站,一直以來(lái)各路投資扎堆角逐其間的局面仍未有所改變。