來源：中國能源報 作者：方笑菊 鐘銀燕

　　“最近分布式光伏真熱鬧�！币晃还夥�企業(yè)負(fù)責(zé)人近日對記者說，“好多省份陸續(xù)出臺分布式光伏的鼓勵政策，你方唱罷我登場。分布式光伏還沒發(fā)光，已經(jīng)‘發(fā)燙’了�！�

　　近期多地出臺的分布式光伏支持政策，確實(shí)有理由讓市場“暗潮洶涌”，產(chǎn)業(yè)“心潮澎湃”。上海給分布式光伏工商業(yè)用戶補(bǔ)貼0.25元/千瓦時，個人用戶補(bǔ)貼0.4元/千瓦時；河南稱，經(jīng)研究決定在河南光伏發(fā)展起步階段，暫不受國家指導(dǎo)規(guī)模（河南省新增750兆瓦）的限制；江西按發(fā)電量每度電再漲0.2元補(bǔ)貼……有鑒于此，業(yè)內(nèi)有評論樂觀認(rèn)為，地方超預(yù)期的分布式光伏補(bǔ)貼，有助于推動地方分布式光伏裝機(jī)快速上升，實(shí)現(xiàn)年初國家能源局設(shè)定的2014年8GW分布式目標(biāo)沒有懸念。

　　然而，備受國務(wù)院高層關(guān)注的分布式光伏，靠眼下的輪番補(bǔ)貼刺激真能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)嗎？分布式光伏真的只能依靠各級政府的補(bǔ)貼嗎？

　　地方高補(bǔ)貼的該與不該

　　2013年8月，國家發(fā)改委明確全國范圍內(nèi)分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時。同期，國家能源局在全國范圍內(nèi)批準(zhǔn)了18個分布式光伏示范區(qū)，進(jìn)行試點(diǎn)。如今大半年已過，包括示范區(qū)在內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展卻不盡如人意。

　　究其原因，業(yè)界形成的基本共識是：受制于當(dāng)前的電力市場環(huán)境和體制機(jī)制，0.42元的補(bǔ)貼雖然明確體現(xiàn)了主管部門支持“自發(fā)自用”的鼓勵傾向，但在實(shí)際操作中還有一些環(huán)節(jié)沒有打通，因此沒有形成良性的商業(yè)盈利模式。

　　國家補(bǔ)貼不夠怎么辦？地方有錢地方補(bǔ)。遵循這樣的邏輯，同時考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，地方政府需要通過一些項(xiàng)目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)，分布式光伏恰又切合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的號召，因此地方政府分布式光伏支持政策高調(diào)亮相，地方補(bǔ)貼成為新的推動引擎。

　　據(jù)記者了解，目前很多地區(qū)已形成了分布式光伏的“四級補(bǔ)貼體系”。以浙江嘉興市秀洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，該地區(qū)分布式光伏在當(dāng)?shù)孛摿螂妰r0.457元/度的基礎(chǔ)上，享受國家0.42元/千瓦時發(fā)電量補(bǔ)貼20年；再享受浙江省0.1元/千瓦時補(bǔ)貼 20年；浙江省還連續(xù)三年補(bǔ)貼其上網(wǎng)電量 0.3元/千瓦時；嘉興市再連續(xù)三年補(bǔ)貼發(fā)電量0.1元 /千瓦時；最后，開發(fā)區(qū)按照裝機(jī)容量補(bǔ)貼1元/瓦。

　　嘉興秀洲開發(fā)區(qū)并非個案。隨著各省分布式光伏支持政策的出臺，國家、省級、市級、區(qū)級“四級補(bǔ)貼體系”很可能將成為分布式光伏發(fā)展的“標(biāo)配”。