劉鐵男貪腐案暴露出能源項(xiàng)目審批制掩蓋下的利益鏈條。能源局內(nèi)部人士稱,當(dāng)前能源項(xiàng)目審批流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有尋租空間。
2004年國(guó)務(wù)院實(shí)行投資體制改革,投資項(xiàng)目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國(guó)家能源局同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文。拿到“路條”意味著,能源項(xiàng)目納入國(guó)家能源局規(guī)劃之列,基本上拿到準(zhǔn)生證。
在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下,地方發(fā)改委將本地項(xiàng)目獲得能源局“路條”作為頭等事宜,進(jìn)京做工作、匯報(bào)銜接成為常態(tài),并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。
反復(fù)斡旋爭(zhēng)“路條”
現(xiàn)階段,火電項(xiàng)目前期工作成本在2000萬(wàn)元以上。為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目啟動(dòng)之前,地方政府或企業(yè)首先需要發(fā)改委、能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。
“本來(lái)是地方政府或企業(yè)向發(fā)改委的咨詢,變相演變成為發(fā)路條,搞審批。必須有能源局復(fù)函才能組織前期工作,開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報(bào)備!币晃浑娏ζ髽I(yè)人士說(shuō)。
“路條”是擋在項(xiàng)目面前的第一道關(guān)卡,為沖破這道關(guān)口,地方政府與能源企業(yè)需要使出渾身解數(shù)、多方不懈努力及反復(fù)斡旋。
“由于劉鐵男對(duì)項(xiàng)目卡得嚴(yán),路條申請(qǐng)、項(xiàng)目核準(zhǔn)在能源局環(huán)節(jié)難度最大。有些項(xiàng)目,屬于火電"上大壓小"完全符合要求,但就是不辦。給出的理由諸如,沒(méi)有空間、不缺電、地方政府態(tài)度不積極等!鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
劉鐵男在任期間,一直掌握“路條”簽字權(quán)限!爸卮蠡痣婍(xiàng)目申請(qǐng)主要是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,局長(zhǎng)沒(méi)有指示司長(zhǎng)不發(fā)話,司長(zhǎng)不發(fā)話處長(zhǎng)不辦,處長(zhǎng)不發(fā)話科員不處理!
但凡地方主動(dòng)做工作或者劉鐵男前去調(diào)研的能源項(xiàng)目,獲得路條的機(jī)會(huì)就越大。
2012年5月11日至12日,劉鐵男帶隊(duì)赴重慶調(diào)研當(dāng)?shù)啬茉窗l(fā)展和保障工作。10多天后,能源局正式下發(fā)重慶萬(wàn)州發(fā)電項(xiàng)目、安穩(wěn)電廠擴(kuò)建和合川二期第二臺(tái)機(jī)組等3個(gè)新建電源項(xiàng)目共398萬(wàn)千瓦的路條。