2013年6月16日在北京召開的關于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作會議中，國家能源局提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》(下稱《示范區(qū)方案》)。中國能源局要求各省市能源局在2013年7月10日前完成實施方案并上報，獲批示范區(qū)需在2013年7月底前啟動項目建設。雖然中國發(fā)展改革委員會尚未公布正式的光伏電價方案，根據(jù)示范區(qū)項目的啟動時間推算，相關電價方案有望在7月底左右公布。

　　申報的流程

　　國家能源局要求各省級能源主管部門(含計劃單列市)按照《示范區(qū)方案》的要求組織編制示范區(qū)實施方案，并經(jīng)過初步論證后，在2013年7月10日前將實施方案上報國家能源局。原則上一個省(區(qū)、市)先上報一個示范區(qū)，如條件優(yōu)越且準備充分可上報2個，計劃單列市可單獨上報(不占所在省名額)。國家能源局在總結示范區(qū)經(jīng)營后，將在嚴格標準、嚴格要求的前提下增加示范區(qū)數(shù)量。

　　國家能源局對各地區(qū)上報的示范區(qū)實施方案進行審核，按照示范區(qū)的先進性、經(jīng)濟性、可推廣性進行篩選，并將實施方案送電網(wǎng)企業(yè)研提配套電網(wǎng)落實的意見。國家能源局將在7月20日前明確示范區(qū)名單，獲批的示范區(qū)將在2013年7月底前啟動建設。

　　根據(jù)PV-Tech獲得的消息，各省市能源局推薦的示范區(qū)需要編制實施方案，其主要內(nèi)容包括：示范區(qū)分布式光伏發(fā)電建設規(guī)模、各項目清單及有關信息、投資經(jīng)營方式、配套電網(wǎng)情況和初步銜接意見。相關方案還需要明確包括2013年擬開工建設規(guī)模、可建成并網(wǎng)規(guī)模和2015年的預計規(guī)模。

　　國家能源局還要求各示范區(qū)詳細調(diào)查各項目的運行條件。如：安裝光伏的單位的光伏發(fā)電出力與用電負荷的匹配情況;測算項目光伏發(fā)電量和自發(fā)自用比例;測算項目的發(fā)電成本及合理收益，與用戶側替代網(wǎng)購電的價格對比，并考慮消費光伏發(fā)電量的用戶的收益分成，提出最低度電補貼標準建議。

　　分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的政策支持

　　分布式光伏示范區(qū)的項目將按統(tǒng)一發(fā)電量給予補貼。項目自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量均按照統(tǒng)一標準補貼(暫按補貼期限20年測算，以國家價格主管的文件為準)，中央財政不再給予項目投資補貼。該文件強調(diào)，在國家補貼標準之外，地方政府可給予項目投資補貼或增加度電補貼。這意味“金太陽”式的裝機補貼方式將不會用于分布式光伏示范區(qū)的項目，但地方政府將根據(jù)其經(jīng)濟能力提供額外的補貼。

　　據(jù)PV-Tech了解，項目所在的用戶從電網(wǎng)購電執(zhí)行正常的用電價格政策，多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)孛摿蛉济夯痣姌藯U電價收購。對光伏發(fā)電的發(fā)電量、多余光伏發(fā)電量上網(wǎng)電量，由電網(wǎng)企業(yè)負責計量、統(tǒng)計，并據(jù)此按照國家規(guī)定的度電補貼標準按月轉(zhuǎn)撥國家補貼資金。

　　光伏發(fā)電項目可由電力用戶自建，也可采用合同能源管理方式。其中，合同能源管理企業(yè)需要依據(jù)國家關于合同能源管理等規(guī)定與電力用戶簽訂能源服務協(xié)議。

　　示范區(qū)的選擇

　　《示范區(qū)方案》對示范區(qū)的選擇提出了四點要求：

　　根據(jù)用電價格水平高、實行峰谷電價、網(wǎng)購電白天時間段加權平均電價高;

　　工業(yè)企業(yè)集中度高的園區(qū);

　　用電量大且負荷較穩(wěn)定，自發(fā)自用比例高;

　　屋頂面積大且建筑結構具備安裝光伏條件。

　　在確定示范區(qū)后，《方案》對還對屋頂做出了三點要求：

　　擬利用的屋頂或其他場址負荷規(guī)劃和用地規(guī)定，房產(chǎn)權屬清晰合法;

　　項目依托構筑物應具有荷載條件，建設管理部門或建筑設計單位出具相應證明;

　　項目屋頂應具備足夠的可安裝光伏的面積，項目單位與構筑物產(chǎn)權單位達成屋頂使用的協(xié)議。

　　唯一的業(yè)主

　　國家能源局在文件中明確表示，鼓勵園區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目由一個業(yè)主統(tǒng)一投資建設經(jīng)營，由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)建筑屋頂使用、光伏發(fā)電量消費以及與電網(wǎng)的關系。但這種唯一業(yè)主的鼓勵政策是否會強制實施以及實施后能否保證政策的目的尚不可預料。