近來被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中歐光伏“雙反”之爭在距離歐盟初裁日僅一周左右的時候突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。最新消息顯示，在歐盟委員會上周五進(jìn)行的摸底投票中，至少有包括德國、英國、荷蘭和瑞典在內(nèi)的14個國家投票反對對華光伏產(chǎn)品征稅，法國、意大利、西班牙和立陶宛四國投票支持，波蘭等四國棄權(quán)，另有三個國家據(jù)稱“很可能”也投了反對票。這一結(jié)果大大出乎歐委會意料，更令該委員會貿(mào)易委員德古赫特——堅定的對華光伏“雙反派”感到措手不及，據(jù)稱他已于本周一開始對投反對票的國家展開緊急游說。

　　轉(zhuǎn)機(jī)難改初裁結(jié)果

　　終裁勝利有望

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授鄒正方29日在接受本報記者采訪時表示，摸底投票結(jié)果明顯有利中方，雖然按照歐盟規(guī)則，成員國的反對意見不大會左右近在咫尺的反傾銷初裁，但這對于12月份的終裁將構(gòu)成影響。“德、英等歐盟大國選擇站在中國一邊，說明中歐光伏爭端中的力量對比正在發(fā)生有利于中方的變化。這與中方官員與上述國家的積極溝通及解釋工作密切相關(guān)，也反映出歐盟內(nèi)部遠(yuǎn)非鐵板一塊，越來越多的國家意識到"雙反"征稅的結(jié)果必將帶來雙輸格局�！编u正方表示，“中方應(yīng)繼續(xù)努力，通過協(xié)商方式穩(wěn)固現(xiàn)有成果并乘勝追擊，爭取在6個月后贏得終裁勝利�！�

　　歐盟委員會分別于去年9月和11月啟動針對從中國進(jìn)口的太陽能電池板的“雙反”調(diào)查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，被業(yè)內(nèi)人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。6月6日歐盟將對華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查作出傾銷初裁，如裁定存在傾銷，后者將在其后六個月內(nèi)面臨高達(dá)47%的臨時性懲罰關(guān)稅。根據(jù)歐盟法律，歐盟成員國在初裁階段發(fā)言權(quán)非常小，歐盟委員會可在較大程度上忽略成員國反對意見宣布征稅，但在六個月后的終裁中，要判定“雙反”成立并將征稅時長延長至5年，則須獲得歐盟成員國的支持。鄒正方認(rèn)為，由于此時距離初裁時間已經(jīng)非常緊迫，避免臨時性懲罰關(guān)稅的空間已經(jīng)很小，現(xiàn)在的重點(diǎn)應(yīng)已轉(zhuǎn)向爭取終裁勝利。

　　“雙反”證據(jù)不足

　　歐貿(mào)易保護(hù)意圖明顯

　　事實(shí)上，中歐光伏之爭只是近來雙邊貿(mào)易摩擦的一個縮影。鄒正方認(rèn)為，過去一段時間以來歐盟對華出口企業(yè)頻頻舉起貿(mào)易保護(hù)大棒，其大背景是歐洲仍然未能擺脫歐債危機(jī)陰影、急于通過貿(mào)易保護(hù)主義手段提振出口進(jìn)而走出經(jīng)濟(jì)低迷。由于歐盟尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，其在指控中國企業(yè)所謂傾銷行為時具有很強(qiáng)的隨意性和目的性，通常會選擇自身相對競爭力弱、就業(yè)狀況嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)出手。光伏產(chǎn)業(yè)作為中國典型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，出口規(guī)模及金額都相當(dāng)巨大，的確給其最主要的出口目的地歐盟一些國家的同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擠壓，而后者目前在競爭力上遠(yuǎn)非中國對手，因此歐盟方面出于保護(hù)自己企業(yè)生存及產(chǎn)品市場的需要，有充足的動機(jī)對華光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，并寄望通過實(shí)施高額關(guān)稅來將中國光伏產(chǎn)品拒絕于歐盟市場之外。此外，不少分析人士認(rèn)為，以光伏談判作為與中方在其他貿(mào)易領(lǐng)域及環(huán)節(jié)討價還價的籌碼，這應(yīng)該也是目前歐委會態(tài)度強(qiáng)硬的一個考慮因素。

　　“歐方針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的"雙反"調(diào)查，于情可以理解，于理卻缺乏證據(jù)�！编u正方表示。從反傾銷來看，歐盟方面認(rèn)為中國光伏產(chǎn)品價格低于歐洲同類產(chǎn)品，已對后者擴(kuò)大生產(chǎn)及行業(yè)就業(yè)等構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損失，但是判定反傾銷一方面需要證明低價與后者所謂實(shí)質(zhì)性損失存在直接且明確的因果關(guān)系;另一方面需考慮被調(diào)查產(chǎn)品低價銷售是為擠占市場而有意壓低價格還是確為自身成本因素所致。“事實(shí)上，歐盟在針對中國許多產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查都是以韓國、新加坡等作為第三國價格參考，但中國的生產(chǎn)成本特別是勞動力成本顯著低于上述兩國，因此以此為基礎(chǔ)得出的調(diào)查結(jié)論并不可信�！编u正方表示。至于反補(bǔ)貼，首先，按照世貿(mào)組織規(guī)定，這僅僅是針對市場經(jīng)濟(jì)國家的反貿(mào)易保護(hù)條款，而歐盟目前并不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這種不賦予權(quán)利而只要求義務(wù)的做法顯然是不可接受的雙重標(biāo)準(zhǔn);其次，歐方的反補(bǔ)貼指控有悖事實(shí)。中國政府補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)通常是競爭力弱的幼稚產(chǎn)業(yè)或成長中產(chǎn)業(yè)，而目前光伏在中國屬于過剩產(chǎn)業(yè)，競爭力強(qiáng)，政府無補(bǔ)貼動機(jī)，企業(yè)也無補(bǔ)貼需要。具有諷刺意味的是，在此番歐盟對華光伏企業(yè)“雙反”調(diào)查中扮演重要游說角色的德國光伏大戶Solarworld公司被當(dāng)?shù)孛襟w爆料，稱其在過去10多年時間里從歐盟及本國政府處至少獲得了1億多歐元的補(bǔ)貼。

　　擔(dān)憂“雙輸”

　　促使歐盟成員國改變立場

　　事實(shí)上，歐盟各國對于上述情況均心知肚明，歐盟委員會發(fā)起的對華光伏“雙反”調(diào)查及醞釀中的臨時征收懲罰性關(guān)稅遠(yuǎn)非維護(hù)公平貿(mào)易的正義之舉，而恰恰是違背公平貿(mào)易原則的利益之爭。在這種情況下，中方高層官員數(shù)度喊話并表明不會“坐視不管”的態(tài)度讓不少歐盟成員國在接近初裁日時重新權(quán)衡利害，作出自己的選擇�！皩θA光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，對中國光伏產(chǎn)業(yè)無疑是一大打擊，而歐盟進(jìn)口商也將損失慘重。這勢必會引發(fā)來自中國的"報復(fù)"措施并導(dǎo)致雙邊貿(mào)易戰(zhàn)升級，屆時其后果必然是兩敗俱傷�！编u正方表示。

　　從微觀層面看，一旦開征臨時性關(guān)稅，已然連續(xù)6個季度虧損的中國光伏制造業(yè)財務(wù)指標(biāo)無疑將進(jìn)一步惡化，可能會出現(xiàn)大面積辭工潮，令產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇前景黯淡。而歐洲方面，在保全部分光伏出口商利益的同時，進(jìn)口商利益將受到損失，而最終的受害者將是歐盟光伏消費(fèi)者，致使歐盟光伏產(chǎn)品價格大幅提高。從宏觀層面看，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表鐘山在27日與歐方磋商時就強(qiáng)調(diào)，“雙反”案涉及中國重大經(jīng)濟(jì)利益，如果歐方對光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，中國政府不會坐視不管，將采取必要措施維護(hù)國家利益。此番表態(tài)讓歐洲人看到，一旦歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”制裁，中方不可能不采取“報復(fù)”行動，從而令雙邊貿(mào)易陷入惡性循環(huán)。德國媒體預(yù)計，如果與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的受害者就是那些以中國為主要銷售市場的德國機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)。與此同時，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系趨惡無疑將影響到中國在支持歐洲解決債務(wù)危機(jī)中扮演的角色，這對于仍身陷困境的歐洲來說只會使局面更加糟糕。

　　鄒正方認(rèn)為，無論中歐雙方未來在初裁前乃至終裁前的較量多么艱難，避免雙輸應(yīng)是雙方共同的目的。如果歐盟方面最新爆出的摸底投票反映的是歐盟各成員國真實(shí)立場且這一勢頭能夠得以保持的話，爭取在12月終裁時取消對華光伏雙反征稅的希望還是很大的。