清盤“金太陽”

　　一輪“金太陽”，升起于中國光伏市場的漲潮期，隕落于全球光伏產(chǎn)業(yè)的退潮期。近4年來，這項(xiàng)以財(cái)政資金力推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特別舉措耗資百億，飽受爭議，起落之間，劃出了一道充滿爭議的政策軌跡。

　　2009年，這項(xiàng)工程曾被寄予厚望。此前，中國光伏市場“三頭在外”——原料在外、市場在外、設(shè)備在外，國內(nèi)市場“約等于零”，光伏組件95%以上用于出口。而受2008年金融危機(jī)影響，中國光伏產(chǎn)品出口形勢逆轉(zhuǎn)，迫切需要啟動國內(nèi)市場。藉此，中國有關(guān)部委啟動了金太陽示范工程，期冀能迅速開啟國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展的大門。

　　然而，這個用心良苦的政策，在實(shí)施過程中一直陷入企業(yè)“鉆漏洞”與政府“打補(bǔ)丁”的博弈戰(zhàn)。最終，圍繞著金太陽示范工程，跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，決策和監(jiān)管者不得不一再調(diào)整政策，審計(jì)署甚至啟動了對其補(bǔ)貼資金的重點(diǎn)審計(jì)行動。

　　而此項(xiàng)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)瑕疵，在政策出臺之初就顯露端倪，但并未引起決策者足夠重視。其后幾年，當(dāng)該工程在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放、后期監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相繼出現(xiàn)漏洞時，監(jiān)管者雖試圖補(bǔ)救，但這一工程的固有“沙漏”始終難以完全堵上。

　　多方權(quán)衡，有關(guān)部委從今年起下決心不再接受新增金太陽示范工程項(xiàng)目的申請審批，并要求收回未能按期完工的項(xiàng)目補(bǔ)貼，事實(shí)上終止了這一實(shí)施數(shù)年的財(cái)政補(bǔ)貼舉措。但這幾近于“一刀切”的清盤安排，正在引發(fā)了光伏產(chǎn)業(yè)新一輪的震蕩。

　　“金太陽”為何隕落，反思這項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策的典型軌跡，決策者當(dāng)引以為鑒。

　　——編者

　　接到財(cái)政部的清算通知時，山東大唐發(fā)電(4.88,-0.04,-0.81%)有限公司(下稱山東大唐)總經(jīng)理宋偉驚呆了。

　　山東大唐因“金太陽”項(xiàng)目曾獲得財(cái)政部數(shù)億元的補(bǔ)貼。如今，這些項(xiàng)目被判定為“未完工，取消示范，收回補(bǔ)貼資金”。這意味著公司將受到巨大打擊。宋偉感到難以接受：“這些項(xiàng)目事實(shí)上已經(jīng)并網(wǎng)了”。

　　同一時刻，感到意外的還有廣西玉柴新能源有限公司(下稱玉柴新能源)總經(jīng)理奉金華。玉柴新能源投資建設(shè)的30兆瓦金太陽示范工程已并網(wǎng)發(fā)電，而財(cái)政部判定其為“未發(fā)電，取消示范，收回補(bǔ)貼資金”。照此執(zhí)行，玉柴將被收回補(bǔ)貼資金2.4億元。

　　“金太陽”是國家重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。從2009年起，財(cái)政部聯(lián)合科技部和國家能源局，對于列入名單的太陽能屋頂項(xiàng)目，給予50%到70%的建設(shè)端補(bǔ)貼。四年間共有900多個項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼名單，中央財(cái)政對這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元。

　　5月以來，“金太陽”的財(cái)政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國各地百余家涉足金太陽工程的企業(yè)。按財(cái)政部《關(guān)于清算金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》(下稱“117號文”)，沒有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”;沒有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會被“暫時收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”。

　　清盤進(jìn)行時

　　此輪清算涉及金太陽示范工程項(xiàng)目310個