據(jù)26日公布的國(guó)家工作人員任免情況，原電監(jiān)會(huì)主席吳新雄被任命為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任(正部長(zhǎng)級(jí))、國(guó)家能源局局長(zhǎng)。從江西省省長(zhǎng)到國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席、再到能源局局長(zhǎng)，不足兩年時(shí)間，吳新雄完成角色的三次轉(zhuǎn)變。
據(jù)曾與吳新雄共事的官員評(píng)價(jià)，吳是“實(shí)干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行�！比欢�，做好能源局的掌門人并非易事，未來(lái)吳新雄所面對(duì)的是如何繪制中國(guó)能源的統(tǒng)籌管理藍(lán)圖以及推進(jìn)能源領(lǐng)域一系列改革的挑戰(zhàn)。
　　“進(jìn)口老表”的能源緣
　　據(jù)國(guó)家能源局更新的領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷，吳新雄1949年出生于江蘇省江陰，早期參加工作時(shí)，從江蘇省江陰長(zhǎng)江服裝廠工人做起，后來(lái)歷任江陰市市長(zhǎng)和無(wú)錫市長(zhǎng)，2001年6月，吳被調(diào)至江西省任南昌市委書記，2007年擔(dān)任江西省省長(zhǎng)，2011年6月任國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席。從吳的簡(jiǎn)歷可以看出，在2011年出任江西省省長(zhǎng)之前，吳都是在其老家——江蘇省政界發(fā)展，而且經(jīng)歷和能源更是聯(lián)系甚少，而吳和能源的第一次“親密接觸”正是發(fā)生在異鄉(xiāng)江西。
　　吳新雄在江西工作了10年，被江西人親切的稱作“進(jìn)口老表”。他在江西最為人津津樂道的就是對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠊�業(yè)和能源項(xiàng)目的推動(dòng)，他認(rèn)為江西是一次能源缺乏的省份，大規(guī)模發(fā)展火電、水電、風(fēng)電存在著許多限制，而核電、太陽(yáng)能光伏、天然氣等新型能源則可以成為江西能源發(fā)展的重點(diǎn)。所以，他認(rèn)為江西要加快核電建設(shè)。在2009年7月，他與中電集團(tuán)舉行座談會(huì)，準(zhǔn)備彭澤核電項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，他表示江西將全力支持核電建設(shè)，力爭(zhēng)使彭澤核電項(xiàng)目早日開工建設(shè)，使之成為全省能源發(fā)展的“主力艦隊(duì)”。
　　吳新雄在江西任職期間，江西省人均國(guó)民生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)元，人均財(cái)政收入超1000元。同時(shí)，在他的全力打造下，江西“新能源大省”呼之欲出。吳新雄和能源也就此結(jié)下了不解之緣。
　　入電監(jiān)會(huì)遭尷尬
　　也許正是考慮吳新雄在新能源領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，2011年6月吳被任命為國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主席。上任后，吳新雄曾在不同場(chǎng)合多次表態(tài)，電監(jiān)會(huì)是電力市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)。
　　電監(jiān)會(huì)在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。這些報(bào)告沒有回避機(jī)制和體制癥結(jié)，直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突，以及電力市場(chǎng)亂局。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面，并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃(2012-2017)》。
　　在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，在吳新雄任職期間，電力大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)權(quán)。另外，在電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離后，電監(jiān)會(huì)嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價(jià)格審核制定，并選擇在蘇州、深圳供電公司開展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)。
　　然而，一位業(yè)內(nèi)人士表示，自上次電改以來(lái)，我國(guó)多元化的電力市場(chǎng)一直難以形成，也就是說(shuō)，電監(jiān)會(huì)一直處于沒有市場(chǎng)可監(jiān)的尷尬境地。另外，“價(jià)格監(jiān)管”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管”兩大主要市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力仍歸控國(guó)家發(fā)改委，而央企經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力則屬于國(guó)資委，更是令電監(jiān)會(huì)的權(quán)威遠(yuǎn)遜于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)等同級(jí)機(jī)構(gòu)。
　　面對(duì)電監(jiān)會(huì)這樣尷尬的定位，以改革著稱的吳新雄也顯得束手無(wú)策。業(yè)內(nèi)人士表示，雖然電監(jiān)會(huì)是個(gè)正部級(jí)單位，但是手中沒有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)管的兩大電網(wǎng)和五大電力集團(tuán)又都是強(qiáng)勢(shì)央企，所以其成立以來(lái)，就連電力系統(tǒng)內(nèi)部都無(wú)法評(píng)價(jià)其究竟取得了什么成績(jī)。
　　新能源局的新掌門人，能否帶來(lái)能源改革新突破？
　　3月10日，苦撐了十多年的電監(jiān)會(huì)終于走到了盡頭。根據(jù)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，電監(jiān)會(huì)不再保留，將現(xiàn)在國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職能整合，重新組建國(guó)家能源局。而電監(jiān)會(huì)的末代掌門人吳新雄也被任命為新能源局的新局長(zhǎng)。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，撤銷電監(jiān)會(huì)、重組能源局，顯示出我國(guó)對(duì)能源行業(yè)統(tǒng)籌化管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。以前的能源政策和監(jiān)管職能分布在發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、電監(jiān)會(huì)和安監(jiān)總局等十多個(gè)部門，政出多門的碎片化管理一直備受詬病。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，盡管本次能源領(lǐng)域的改革方案距離“大能源部”還有一定距離，但也意味著中國(guó)向能源統(tǒng)一管理邁出了重要的一步。同時(shí)，新上任的吳新雄也面臨著推進(jìn)油、氣、水、電等一系列能源價(jià)格體制改革的重任。
　　政府工作報(bào)告指出，今年要“推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”計(jì)劃報(bào)告中提及的價(jià)格改革涉及煤、電、油、氣、水等多個(gè)能源領(lǐng)域。
　　對(duì)于油、氣行業(yè)，由于之前已經(jīng)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)，下一步改革推動(dòng)起來(lái)相對(duì)較為容易，而電煤價(jià)格并軌之后也理順了煤炭向電力價(jià)格的傳導(dǎo)。因此，能源領(lǐng)域改革最令人期待的還是電力體制改革，畢竟這也是吳新雄在電監(jiān)會(huì)未完成的“作業(yè)”。
　　盡管電煤價(jià)格并軌政策出臺(tái)，理順了電煤價(jià)格到上網(wǎng)價(jià)格的傳導(dǎo)，但是對(duì)于上網(wǎng)價(jià)格到終端電價(jià)的價(jià)格并未銜接，特別是終端電價(jià)還由政府定價(jià)。
　　對(duì)此，原電監(jiān)會(huì)的副主席王禹民曾透露，未來(lái)改革要在體制和機(jī)制上的取得雙重突破，即逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，讓發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)電價(jià)由市場(chǎng)形成，使煤炭?jī)r(jià)格從根本上與電力價(jià)格并軌，并傳導(dǎo)到終端用戶。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)只負(fù)責(zé)建設(shè)電網(wǎng)，按輸配電價(jià)收取“過(guò)路費(fèi)”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護(hù)。
　　但是，電力體制改革涉及利益較為復(fù)雜，特別是進(jìn)入輸配分離、用戶側(cè)市場(chǎng)化等“深水區(qū)”之后，改革舉步維艱。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地表示，電力體制改革涉及電價(jià)機(jī)制、電企定位以及電力供應(yīng)等各方面，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，而且涉及電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)，其中利益牽扯很復(fù)雜，因此，改革無(wú)法一蹴而就。
　　另外，吳新雄還要面對(duì)能源消費(fèi)總量控制方案如何實(shí)施的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源作為支撐，而未來(lái)環(huán)境約束力將逐漸增強(qiáng)，而且能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解還將牽扯地方利益，并且面臨能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等技術(shù)問(wèn)題，如何全國(guó)推廣，又建立起有效的考核機(jī)制，也將是一個(gè)令人頭疼的難題。