“現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，距今已經(jīng)近17年,其中一些規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下電力行業(yè)，尤其是可再生能源發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，所以有必要對其進(jìn)行修改。”十一屆全國人大代表、中科院院士褚君浩日前接受本報記者采訪時表示。
　　事實上，褚君浩早在2012年全國兩會期間，便曾聯(lián)合多位全國人大代表，提出了“關(guān)于修改《電力法》的議案”。令他們欣慰的是，議案提出后，相關(guān)部門高度重視，并出臺了一系列促進(jìn)光伏等分布式可再生能源發(fā)展的政策。
　　《電力法》部分條款已不再適用
　　在褚君浩看來，修改《電力法》有其必要性�！半S著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及整個社會用電需求和結(jié)構(gòu)的變化，同時由于新能源及可再生能源供應(yīng)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有《電力法》中部分條款已不再適用，甚至與后來出臺的法律精神不一致�！瘪揖�浩舉例說，如2006年開始實施的《可再生能源法》，雖有“全額收購可再生能源電量”的要求，但由于《電力法》出臺時可再生能源發(fā)電尚未形成規(guī)模，所以目前看來缺少支持可再生能源發(fā)電的規(guī)定。
　　據(jù)褚君浩介紹，其去年提交的兩會議案，對修改《電力法》提出了多項建議，主要包括以下內(nèi)容。
　　首先應(yīng)將第三章《電力生產(chǎn)與電網(wǎng)管理》第二十一條“電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。任何單位和個人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度”，修改為“支持可再生能源發(fā)電項目（如城市屋頂太陽能項目）發(fā)電量可以不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但須統(tǒng)一監(jiān)測�！耙驗檫@類項目具有分布廣、規(guī)模小等特點，項目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小、宜就地利用�！瘪揖�浩對記者解釋說。
　　其次，褚君浩建議可將第四章《電力供應(yīng)與使用》第二十五條“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，修改為“鼓勵具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，提供發(fā)供用一體化服務(wù)，允許分布式電源投資者按照合法規(guī)定及協(xié)議，完成微電網(wǎng)建設(shè)及提供就地供電經(jīng)營活動”。
　　最后，褚君浩指出要增加“支持小規(guī)模光伏系統(tǒng)直接并網(wǎng)”的條款�！坝捎�50KW以下用戶側(cè)所產(chǎn)出的電力，大部分被用戶自己消耗掉，或被變壓器的用戶側(cè)消耗完全，很少會送上電網(wǎng)。因此50KW以下用戶側(cè)光伏并網(wǎng)系統(tǒng)，對電網(wǎng)幾乎沒有影響�！瘪揖�浩稱。
　　然而，目前《電力法》僅對具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)的電力并網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)定（第二十二條），沒有關(guān)于普通用戶小規(guī)模光伏系統(tǒng)并網(wǎng)的內(nèi)容。據(jù)此，褚君浩建議修改《電力法》，增加相關(guān)條款。如“對居民所用的功率低于50kW的光伏系統(tǒng)，采用合格產(chǎn)品可不經(jīng)過審批，直接安裝并網(wǎng)”。
　 修改《電力法》議案獲積極反饋
　　據(jù)悉，褚君浩等代表的議案提交后，國家能源局等主管部門非常重視，并給予了積極反饋。如國家能源局在書面征求了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府及電力企業(yè)等多家單位意見的基礎(chǔ)上,又專門召開了《電力法》修改議案辦理工作座談會，當(dāng)面向人大代表匯報辦理工作，并形成了書面材料——《關(guān)于十一屆全國人大五次會議第19號代表議案的初步處理意見》（下稱《意見》）。
　　“國家能源局在《意見》中表示，現(xiàn)行《電力法》確立的供電專營等制度,確實使分布式發(fā)電設(shè)施所發(fā)電量就地利用面臨法律障礙,已不能完全適應(yīng)光伏、風(fēng)電等分布式發(fā)電發(fā)展的需要。關(guān)于我們議案中所提的建議，國家能源局認(rèn)為其對修改《電力法》以促進(jìn)分布式發(fā)電發(fā)展具有重要的參考意義�！瘪揖�浩說。
　　與此相呼應(yīng)的是，國家電監(jiān)會在不久前公布的《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012年—2017年）》中，亦將“推動修訂《中華人民共和國電力法》”列為主要任務(wù)之一。
　　不過，《意見》同時坦陳了推動修改《電力法》的工作難度。如“在促進(jìn)分布式能源發(fā)展的過程中，必須統(tǒng)籌處理好分布式電源方與電網(wǎng)企業(yè)的利益關(guān)系、分布式能源大規(guī)模發(fā)展與電網(wǎng)安全的關(guān)系；考慮到風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定性等特點,為保障用戶獲得可靠的電力，分布式電源也需要大電網(wǎng)的有效支持”。
　　《意見》據(jù)此表示，“對于這些問題,還需要作進(jìn)一步的深入研究,通過修訂《電力法》，做出科學(xué)合理的制度安排。”
　　盡管如此，褚君浩認(rèn)為，國家能源局等相關(guān)部門還是出臺了一系列推動分布式光伏等可再生能源發(fā)展的政策，這可視為對修改《電力法》的嘗試。
　　據(jù)了解，去年下半年以來，國家能源局公布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確每個省份可申請規(guī)模不超過500MW的分布式規(guī)模化應(yīng)用項目，照此匡算，可撬動至少15GW的國內(nèi)光伏市場。此外，國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，規(guī)定“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機(jī)容量不超過6兆瓦分布式光伏發(fā)電項目”可分散接入低壓配電網(wǎng)，允許富余電力上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)按國家政策全額收購富余電力；由分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)企業(yè)投資。