不久前剛剛落下帷幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，而應(yīng)對(duì)氣候變化無(wú)疑是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中國(guó)已通過(guò)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，展開(kāi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)等努力開(kāi)始探索應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的制度。擴(kuò)大氣候融資規(guī)模、提升氣候融資效率正是這些努力共同想達(dá)致的目標(biāo)。
　　籠統(tǒng)地說(shuō)，氣候融資是應(yīng)用于減緩和適應(yīng)項(xiàng)目并直接產(chǎn)生減排和適應(yīng)成果的資金。對(duì)中國(guó)而言，氣候融資分為國(guó)際氣候融資和國(guó)內(nèi)氣候融資。目前，中國(guó)氣候融資的重要來(lái)源是以雙邊和多邊金融機(jī)構(gòu)贈(zèng)款和貸款為主的國(guó)際資金、以財(cái)政投入為主的國(guó)內(nèi)公共資金、以CDM為主的國(guó)際碳市場(chǎng)、以信貸市場(chǎng)和股權(quán)投資市場(chǎng)為主的傳統(tǒng)金融市場(chǎng)以及企業(yè)直接投資等。
　　氣候融資問(wèn)題重重
　　盡管中國(guó)近年來(lái)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域有大量資金投入，但是，目前主要的融資渠道或面臨資金規(guī)模萎縮的風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)際資金和CDM資金；或面臨大幅增加投入規(guī)模的資金困境，如財(cái)政預(yù)算；或仍處于沒(méi)有完全發(fā)揮融資潛力的階段，如傳統(tǒng)金融市場(chǎng)。因此，現(xiàn)在，如何成功進(jìn)行氣候融資，仍然是應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的瓶頸問(wèn)題。
　　從國(guó)際上看，歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)紛紛開(kāi)始推行財(cái)政緊縮措施，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移氣候資金的承諾恐難落實(shí)。在剛剛閉幕的多哈會(huì)議上，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的資金來(lái)源、資金數(shù)額以及股份責(zé)任分擔(dān)等問(wèn)題仍未得到明確，只是含糊地說(shuō)明資金將來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也來(lái)自其他的公共和私人部門(mén)。盡管一些發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向“綠色氣候基金”注資，但邁出實(shí)際步伐的還沒(méi)有一個(gè)。目前，“綠色氣候基金”仍是空殼。
　　具體到中國(guó)，近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益提升，發(fā)達(dá)國(guó)家給予中國(guó)發(fā)展援助的意愿和規(guī)模也有所降低，多國(guó)紛紛宣布擬削減對(duì)中國(guó)的發(fā)展援助，這勢(shì)必會(huì)影響到國(guó)際氣候資金的供應(yīng)。與此同時(shí)，國(guó)際碳市場(chǎng)的資金來(lái)源渠道也漸趨收緊。多哈會(huì)議已就2013年起執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期且承諾期時(shí)限為8年達(dá)成一致，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家仍未接受第二承諾期，大會(huì)也沒(méi)有就發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)做出具體規(guī)定。從CDM市場(chǎng)發(fā)展的角度看，沒(méi)有實(shí)際的減排目標(biāo)，沒(méi)有足夠的資金投入，沒(méi)有有效的抵消措施，就無(wú)法形成活躍的市場(chǎng)。
　　此外，中國(guó)CDM項(xiàng)目最大買(mǎi)家交易市場(chǎng)歐盟ETS碳價(jià)低迷的現(xiàn)狀，以及只從最落后的發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買(mǎi)CER的改革措施，也將大幅縮減國(guó)際碳市場(chǎng)流入中國(guó)的資金規(guī)模。
　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求與供給之間存在巨大差距，可獲得的資金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于減緩、適應(yīng)以及“軟實(shí)力”建設(shè)等方面的基本資金要求。目前我國(guó)公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)氣候變化方面可取得的特定收入包括CDM項(xiàng)目的國(guó)家收入和可再生能源電價(jià)附加，關(guān)鍵的公共財(cái)政資金還沒(méi)有直接與氣候變化相關(guān)的資金收入，這也增加了公共財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化的資金壓力，導(dǎo)致了用于氣候變化領(lǐng)域的財(cái)政資金比例難以獲得可持續(xù)增長(zhǎng)。
　　而由于市場(chǎng)發(fā)展前景的不確定性，以及國(guó)內(nèi)氣候金融頂層設(shè)計(jì)缺乏、政策激勵(lì)信號(hào)不明確，在氣候融資領(lǐng)域，傳統(tǒng)金融市場(chǎng)的資金仍處于“觀(guān)望”階段，氣候相關(guān)項(xiàng)目并不是投資熱門(mén)領(lǐng)域。雖然銀監(jiān)會(huì)大力推動(dòng)綠色信貸的發(fā)展，但綠色貸款占貸款總量的比重仍然不高；債券融資和股權(quán)融資市場(chǎng)規(guī)模也相對(duì)較小，氣候相關(guān)的項(xiàng)目和企業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍然難以擺脫融資困難的困局。
　　多管齊下應(yīng)對(duì)融資難
　　相應(yīng)地，要突破氣候融資瓶頸，需從如下方面進(jìn)行努力。
　　最重要的是拓寬融資渠道，要逐步擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化公共財(cái)政投入，設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”預(yù)算支出科目和專(zhuān)項(xiàng)資金。除充分利用現(xiàn)有財(cái)政收入外，也可嘗試拓展新的收入來(lái)源，例如征收金融交易稅，碳市場(chǎng)配額拍賣(mài)收入，減少或取消對(duì)傳統(tǒng)化石能源的補(bǔ)貼等。應(yīng)推動(dòng)金融市場(chǎng)支持節(jié)能減排，給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的激勵(lì)政策，并考慮將綠色信貸政策上升為約束性制度安排。還應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)際氣候資金，穩(wěn)定現(xiàn)有多邊和雙邊氣候資金來(lái)源渠道，積極介入綠色氣候基金框架的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)開(kāi)拓一些新的雙邊合作機(jī)制，將氣候變化作為雙邊合作的重要領(lǐng)域。
　　當(dāng)然，特別是對(duì)政府來(lái)說(shuō)，資金的使用機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。除傳統(tǒng)補(bǔ)貼/獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、支持擔(dān)保、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方式外，政府亦可嘗試建立“氣候投資銀行”或“氣候投資基金”等更多創(chuàng)新性的公共資金使用方式。且可通過(guò)政策或監(jiān)管措施來(lái)激勵(lì)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)不同類(lèi)型的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)去開(kāi)發(fā)多樣化的氣候融資貸款產(chǎn)品，逐步發(fā)展氣候債券產(chǎn)品，積極支持國(guó)內(nèi)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展碳效率指數(shù)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)的碳效率競(jìng)爭(zhēng)等。
　　資金的投向也要更趨科學(xué)。當(dāng)前氣候資金主要投向減緩氣候變化的行動(dòng)和努力，但適應(yīng)領(lǐng)域、“軟實(shí)力”建設(shè)、氣候政策頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制研究、溫室氣體排放量統(tǒng)計(jì)核算體系、人才培養(yǎng)、公眾意識(shí)培養(yǎng)等均需要資金配套與支持。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提高資金使用效率，通過(guò)市場(chǎng)方式，完善價(jià)格信號(hào)形成機(jī)制，從而以最低的成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
　　(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任)