光伏行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入整合階段,企業(yè)和政府重新定位其在產(chǎn)業(yè)中的位置
　　光伏行業(yè)經(jīng)過(guò)萌芽、緩慢發(fā)展和迅猛發(fā)展階段之后,開(kāi)始進(jìn)入反思整合階段。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)包括:市場(chǎng)幾乎完全依靠國(guó)外,各級(jí)政府高度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,集群化發(fā)展態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)垂直一體化發(fā)展。我國(guó)政府未能有效刺激光伏市場(chǎng)的啟動(dòng),導(dǎo)致市場(chǎng)完全依賴出口。地方政府建立各自產(chǎn)業(yè)園區(qū),導(dǎo)致集群化區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。企業(yè)在低成本擴(kuò)張中垂直一體化發(fā)展,導(dǎo)致重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩。在整合階段,企業(yè)和政府將重新定位其在產(chǎn)業(yè)中的位置。
　 政府過(guò)渡干預(yù)是行業(yè)諸多弊端產(chǎn)生的主要原因
　　政府在無(wú)法控制市場(chǎng)需求(海外市場(chǎng)需求)波動(dòng)的情況下,大力支持企業(yè)盲目投資,導(dǎo)致企業(yè)家在投資時(shí)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的淡漠是新興產(chǎn)業(yè)反復(fù)遭遇的“宿命”。各地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資也是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一。由于各地方政府的規(guī)劃是相互分離的,中央政府也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的整體規(guī)劃。在“以GDP 為綱”的思想指導(dǎo)下,由于光伏行業(yè)的驟熱,加上新能源這一綠色環(huán)保概念,各地方政府一擁而上,大規(guī)模建造光伏產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、生而不長(zhǎng)是行業(yè)簡(jiǎn)單重復(fù)投資的表現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)集群受到地方行政劃分的限制,未能產(chǎn)生有效的互補(bǔ)與結(jié)合。各地區(qū)互相競(jìng)爭(zhēng)(包括政府補(bǔ)助“競(jìng)賽”),導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)抓住有利證據(jù)制裁中國(guó)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)證據(jù),使得中國(guó)光伏企業(yè)陷入被動(dòng)發(fā)展的局面。
　　不完全合同理論的分析框架揭產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展一定要厘清
　　企業(yè)和政府的邊界我們提出了不完全合同理論的分析框來(lái)研究光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。不完全合同理論揭示現(xiàn)實(shí)世界中的合同都是不完備的,因此產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和企業(yè)就顯得非常重要。市場(chǎng)、企業(yè)和政府有各自的運(yùn)行邊界和作用。如果一方超越了邊界,市場(chǎng)機(jī)制將不能發(fā)揮作用,政府的政策目標(biāo)和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也就達(dá)不到預(yù)期的效果。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè),政府僅應(yīng)在可控范圍內(nèi)指導(dǎo)
　　光伏行業(yè)發(fā)展首先,政府應(yīng)杜絕直接扶持企業(yè)運(yùn)營(yíng)。包括,直接提供企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需資源(如;土地、貸款和企業(yè)所得稅減免)。其次,政府(主要指地方政府)應(yīng)回歸本位,對(duì)于綠色能源項(xiàng)目有規(guī)劃的酌情投資,以完成節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任與整體目標(biāo)。再次,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的扶持力度與國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的大小不應(yīng)該以解決產(chǎn)能為目標(biāo)。中央政府在制定市場(chǎng)扶持力度時(shí),應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),制定地方政府年度目標(biāo)。最后,光伏行業(yè)的內(nèi)部整合應(yīng)充分尊重市場(chǎng)選擇而不直接參與。