江西賽維和無(wú)錫尚德的例子，引發(fā)我們思考一個(gè)問(wèn)題：地方政府應(yīng)該如何參與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)？從現(xiàn)在來(lái)看，我們觀察到一個(gè)現(xiàn)象，地方政府都在一窩蜂地追逐中央政府推動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
　　2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為各地方政府招商引資提供明確的指引。依照中國(guó)慣有的發(fā)展模式，這意味著，地方政府將按圖索驥，把規(guī)劃當(dāng)成招商引資的目錄，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。
　　事實(shí)上，已經(jīng)有部分地方政府開(kāi)始這樣做了。比如，2012年，四川省2012年第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)審工作日前告一段落，包括“大飛機(jī)航空模鍛件規(guī)�；�生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目”、“超導(dǎo)磁共振醫(yī)學(xué)成像系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”等在內(nèi)的140 個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將有望獲得總計(jì)20億元財(cái)政資金的支持。
　　從四川省的實(shí)踐來(lái)看，地方政府在招攬新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，將采取財(cái)政專項(xiàng)資金的方式予以支持。這可能也是各地引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)時(shí)的共同做法。在早期，這種做法所投入的金額可能并不會(huì)很大，但隨著各地支持新興產(chǎn)業(yè)的力度加強(qiáng)，以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，不難推想，資源也將越來(lái)越多地向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，甚至像往常那般，出現(xiàn)一窩蜂投資新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的情況。江西賽維和無(wú)錫尚德的光伏產(chǎn)業(yè)投資，雖然在國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前就已開(kāi)始，但是，在近年的政策推動(dòng)下，它們的發(fā)展又得到了地方政府的推波助瀾。
　　這種政府推動(dòng)下的一窩蜂式的投資熱潮，部分地方政府與企業(yè)也的確從中獲得了不少好處。但從總量上看，這種一窩蜂式的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入不景氣時(shí)，便有可能轉(zhuǎn)化成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，形成進(jìn)退兩難的局面。不僅企業(yè)，而且地方政府，都將注定為一窩蜂式的投資買(mǎi)單。
　　在此之前，我們?cè)鴰锥壬昝黝愃频挠^點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)政策為軸，并以地方政府為主導(dǎo)的投資模式，可能并不適用于發(fā)展技術(shù)路徑不確定、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高的新興產(chǎn)業(yè)。作為出資人，地方政府并不了解新興產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)；此外，公共財(cái)政也不適合從事高風(fēng)險(xiǎn)投資——這更多是市場(chǎng)，是風(fēng)險(xiǎn)投資所從事的領(lǐng)域。以政府力量扶持新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小時(shí)可能不會(huì)出什么問(wèn)題，可一旦上了規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)便逐漸不可控起來(lái)。在這一點(diǎn)上，新余市在賽維LDK上、無(wú)錫在尚德問(wèn)題上所經(jīng)歷的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)被各地方政府牢記。
　　值得擔(dān)憂的是，由于政府資源有限，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很有可能對(duì)原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策最嚴(yán)重的誤區(qū)之一，就是政府一窩蜂地支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我們并不是說(shuō)不應(yīng)該支持新興產(chǎn)業(yè)，而是說(shuō)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該支持。通常而言，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，總存在某幾個(gè)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)GDP的形成至關(guān)重要。如果它們出了問(wèn)題，整個(gè)GDP 趴下了，也就不用做其他事情了。不過(guò)，時(shí)下的某些地方，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)盲目追逐時(shí)髦概念的現(xiàn)象，把有限的財(cái)力用于前途尚未可知的“新興產(chǎn)業(yè)”，而偏廢了原有的產(chǎn)業(yè)。這種賭博式的行為相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)。須知，新興產(chǎn)業(yè)往往帶有試驗(yàn)性質(zhì)，究竟是否能夠形成生產(chǎn)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都是懸而未決的事情。
　　更讓人提心吊膽的是，目前來(lái)看，有些新興產(chǎn)業(yè)還停留在概念階段，企業(yè)與地方政府都在拼命往概念上套，等價(jià)于鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)往畸形的方向上走，效益損失大，銀行貸款以及投資也會(huì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，最終得不償失。但真等到事后了，也就來(lái)不及了。故而，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，需要在事前打一劑預(yù)防針。是的，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的確是中央規(guī)劃的重點(diǎn)，但這更多是企業(yè)的事情——企業(yè)需要通過(guò)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大膽創(chuàng)新，達(dá)到利潤(rùn)最大化的目的。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，依照目錄，起到引導(dǎo)作用即可，千萬(wàn)不能把自己想象成風(fēng)投，更不能一窩蜂式地扎進(jìn)去。這個(gè)邊界，需要認(rèn)真堅(jiān)守。
　　在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指引下，可以預(yù)期，各地將掀起新興產(chǎn)業(yè)的投資熱潮。對(duì)于地方政府而言，需要保持頭腦清醒，切忌一窩蜂式地扎進(jìn)去。過(guò)往的發(fā)展歷史上有太多這樣的失敗案例，地方政府不可不防。
　　作者系安邦咨詢高級(jí)研究員