此前本報(bào)曾援引一位權(quán)威人士的話(huà)稱(chēng)，國(guó)家正在醞釀針對(duì)光伏行業(yè)的一攬子扶持政策，將協(xié)調(diào)各個(gè)部委出臺(tái)多個(gè)具體措施，涉及產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、應(yīng)用等幾乎所有方面。如今，這項(xiàng)國(guó)內(nèi)迄今最高級(jí)別的光伏扶持行動(dòng)終于揭開(kāi)“蓋頭”。
　　在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施成為最主要的議題。會(huì)議提出了五項(xiàng)政策措施，包括鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策、光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策等。據(jù)權(quán)威人士對(duì)上證報(bào)記者表示，除了會(huì)議公開(kāi)的五大政策措施，“更多政策細(xì)節(jié)將陸續(xù)浮出水面，此次敲定了最終光伏裝機(jī)擴(kuò)容目標(biāo)到‘十二五’末達(dá)到35GW”。
　　近年來(lái)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)議肯定了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要意義，并提出要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。要善加利用市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。
　　二是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)認(rèn)證制度。
　　三是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)。著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際合作，鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)。
　　四是完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
　　五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價(jià)定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。
　　前述權(quán)威人士對(duì)本報(bào)記者透露，上述指導(dǎo)性政策還有很大的“展開(kāi)”空間。據(jù)其介紹，政策將覆蓋企業(yè)用地、政府考核、電價(jià)補(bǔ)貼、用電統(tǒng)計(jì)等具體層面。新政鼓勵(lì)單位個(gè)人發(fā)展分布式發(fā)電，豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可改用備案制；光伏電站企業(yè)用地將減免各項(xiàng)土地稅費(fèi)；太陽(yáng)能將成為公共設(shè)施建設(shè)“強(qiáng)標(biāo)”，今后各地方的園林景觀(guān)、道路照明，以及其他公共設(shè)施原則上都要使用太陽(yáng)能；光伏產(chǎn)品的應(yīng)用情況將被納入地方政府節(jié)能減排的考核；在全國(guó)范圍推廣1000個(gè)光伏應(yīng)用示范縣鎮(zhèn)；單位個(gè)人發(fā)電計(jì)入全社會(huì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，同時(shí)納入地方政府、國(guó)家電網(wǎng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，計(jì)入節(jié)能減排指標(biāo)。對(duì)于各方十分關(guān)心的電價(jià)補(bǔ)貼問(wèn)題，該權(quán)威人士透露，財(cái)政部與國(guó)家電網(wǎng)補(bǔ)貼按季度結(jié)算，國(guó)家電網(wǎng)與企業(yè)補(bǔ)貼按月結(jié)算，“形成及時(shí)付款機(jī)制”。
　　“國(guó)務(wù)院、能源局的一些領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)在各種場(chǎng)合表態(tài)要支持中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說(shuō)明這個(gè)大方向已經(jīng)明確。至于具體的措施，分布式發(fā)電肯定是當(dāng)前的扶持重點(diǎn)之一，其在城鄉(xiāng)都能應(yīng)用。尤其在工商電價(jià)較高的開(kāi)發(fā)區(qū)，做光伏電站更有效益�！敝袊�(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。