寒冬中的光伏業(yè)迎來了重大利好消息。12月19日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會(huì)議認(rèn)為,近年來中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是:產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,市場過度依賴外需,企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的困難,既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī),特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路,統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會(huì)議提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步;規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序;積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場;完善支持政策和發(fā)揮市場機(jī)制作用;減少政府干預(yù),禁止地方保護(hù)。
值得注意的是,在完善支持政策中,會(huì)議提出,根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策,根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。此外,光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。這是國家首次對光伏行業(yè)提出分類電價(jià)以及增值稅優(yōu)惠政策。
“太陽能資源分布不一樣,每個(gè)地區(qū)發(fā)電的成本也不一樣,但是現(xiàn)在我們的上網(wǎng)電價(jià)是一概而論的,這是不科學(xué)的,此前風(fēng)電已經(jīng)出臺了分類電價(jià)方法,而太陽能卻一直沒有!敝袊柲軈f(xié)會(huì)副理事長孟憲淦在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,這是在現(xiàn)有行業(yè)規(guī)則上的細(xì)化。
中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)秘書長李俊峰認(rèn)為,這些政策原來就應(yīng)該有的,光伏應(yīng)該跟風(fēng)電一樣享受這一政策,這相當(dāng)于把遺留的問題解決了。
孟憲淦認(rèn)為,此次會(huì)議上升到國務(wù)院層面,是最高層對于光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì),也是最大的亮點(diǎn),這個(gè)設(shè)計(jì)有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而最重要的意義是對行業(yè)的指導(dǎo)和市場的信心。
不過,孟憲淦強(qiáng)調(diào),方向和信心有了,并不意味著可以一蹴而就,而是需要一個(gè)消化過程,依賴于接下來各部委出臺細(xì)化政策并加以落實(shí)。