當前，光伏產(chǎn)業(yè)陷入了前所未有的危機，由于光伏產(chǎn)品制造能力增速過快，而全球光伏市場增速放緩，導致產(chǎn)業(yè)陷入嚴重階段性失衡。與此同時，美歐也相繼向我光伏產(chǎn)品發(fā)起“反補貼、反傾銷”調查，加劇了產(chǎn)業(yè)困境。在多種不利因素疊加下，我國光伏企業(yè)全線虧損，新興產(chǎn)業(yè)面臨空前危機。在此背景下，各級政府、行業(yè)機構和企業(yè)紛紛掀起拯救光伏產(chǎn)業(yè)的熱潮，業(yè)界也逐漸形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)、擴大市場的共識。但是受行業(yè)管理、行業(yè)認識、行業(yè)準入、行業(yè)整合以及行業(yè)貿易等五大問題影響，產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和市場的擴大仍將任重而道遠。

　　光伏危機五大問題

　　在當前光伏危機應對中，主要存在行業(yè)多頭管理、光伏發(fā)電經(jīng)濟性不足、行業(yè)準入難以建立、行業(yè)整合不易推進以及國際貿易糾紛難解等五大問題，下面簡要闡述這其中存在的問題。

　　一、行業(yè)存在多頭管理，部際溝通有待提高。

　　二、光伏發(fā)電經(jīng)濟性尚足，補貼資金缺口有待解決。光伏產(chǎn)品最終的用途為發(fā)電，其發(fā)展?jié)摿Σ谎远�喻。但由于當前光伏發(fā)電尚不具備經(jīng)濟性，其發(fā)電成本約為同是清潔能源的水電的四倍、風電的兩倍，從經(jīng)濟性角度而言，大力發(fā)展光伏并不利于補貼資金利用的最大化。此外，由于光伏電站建設中，土地、逆變器、支架、水泥等成本占有較大比例，且為剛性，光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)(不再依賴補貼)除了需要電池組件等成本持續(xù)下降外，還需要依賴于傳統(tǒng)能源使用價格的提高，因此補貼負擔大。特別是，當前光伏電站的補貼資金主要來源于可再生能源附加，以2011年為例，按8厘錢每度，發(fā)電量約4億度計，資金總量約為320億元，但實際征收過程中，扣除各種電力優(yōu)惠，可用的資金約為200億元，風電已占據(jù)近180億元，其他的用于生物質能發(fā)電、光伏發(fā)電等，補貼資金存在較大的缺口(今年光伏電站的可再生能源補貼至今未發(fā)，已給光伏電站運營帶來較大困難)。而可再生能源附加費去年已從4厘/度增至現(xiàn)在的8厘/度，如若解決未來產(chǎn)業(yè)資金缺口問題，需再提高可再生能源附加費，可能會增加國民經(jīng)濟負擔。因此擴大國內光伏應用市場需要加深對光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的認識，并承擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的費用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。

　　三、產(chǎn)品同質性較高，產(chǎn)業(yè)門檻不易設立。我國太陽能電池主要以晶體硅太陽能電池為主，由于光伏技術較為成熟，生產(chǎn)標準化程度較高，企業(yè)只需購置相應設備和原輔材即可生產(chǎn)出滿足一定需求的光伏產(chǎn)品。因此各企業(yè)間產(chǎn)品同質性較強，產(chǎn)品的光電轉換效率、質保水平、外觀樣式相差不大，這也導致較難通過設定產(chǎn)品標準來建立產(chǎn)業(yè)門檻。此外，大型企業(yè)和中小型企業(yè)的產(chǎn)品相比也并無太大的優(yōu)勢，而我國近期也較重視中小微型企業(yè)的發(fā)展，如若簡單地扶大，也與國家整體產(chǎn)業(yè)政策不相吻合。特別是，由于我國光伏產(chǎn)品主要依賴國外市場，產(chǎn)品的檢測認證主要以出口國為主，國內檢測認證機構較為欠缺，尚未形成有效的檢測認證機制，難以配合光伏產(chǎn)品標準的實施。產(chǎn)品同質性較高的特點，也注定了在未來一段時間內，企業(yè)間的競爭仍將以價格戰(zhàn)為主，不利于企業(yè)財務狀況的改善，致使其難以實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。

　　四、光伏企業(yè)實力相當，產(chǎn)業(yè)整合難度較大。當前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在GW量級以上，如尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳、晶科、賽維LDK等，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，實力相當，且這些企業(yè)都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優(yōu)勢。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。特別是由