近日,國家能源局正式下發(fā)《國家能源局關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》(以下簡稱《通知》),正式啟動新能源示范城的申報。
根據(jù)《通知》,國家明確了新能源示范城市申報的條件和建設(shè)的目標,即新能源占一次能源消費總量的比重由2010年的3%提高到2015年的6%以上。
“城市是能源終端消費最為集中的區(qū)域,新能源示范城的建設(shè)對推廣新能源的利用意義重大。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報表示,但新能源示范城的建設(shè)并非易事,最重要的是各個部門之間能否協(xié)調(diào)一致,尤其是地方電網(wǎng)和新能源企業(yè)之間。
“目前,國家還沒有明確的配套支持政策,未來將與財政部協(xié)商,看能否給予新能源示范城一定的資金支持。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山對本報記者透露。
新能源占一次能源消費比重由3%提高到6%
所謂新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中,充分利用當?shù)刎S富的太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源,使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。
根據(jù)國家能源局的部署,新能源示范城市的申報主體為:地級市和縣級市(不包括已申請綠色能源縣的縣級市);副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區(qū)申請,具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報新能源示范園區(qū)。
同時,《通知》也確定了新能源示范城的兩項申報條件。首先是綜合能力達標,按期完成國家和。▍^(qū)、市)政府下達的主要污染物總量削減任務(wù);規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全省(區(qū)、市)平均水平;新建建筑滿足所在地區(qū)對建筑節(jié)能的要求;上年城市環(huán)境綜合整治定量考核不低于全省(區(qū)、市)平均得分。
第二項條件為有較好新能源利用基礎(chǔ),至少有兩類新能源利用具有良好條件。具體而言,城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3%,或新能源年利用量達到10萬噸標準煤。
根據(jù)《通知》,國家明確了新能源示范城的建設(shè)目標,即到2015年,城市新能源占能源消費比重達到6%以上!斑@是一個相對保守的目標,保證各個城市都能完成的目標!睔夂蚪M織中國區(qū)總裁吳昌華對本報記者表示,一些條件較好的城市可能會設(shè)置更高的目標。
例如,已獲國家能源局批復(fù)的 《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃(2011年-2015年)》提出,到2015年,德州市新能源開發(fā)量將達到35.13萬噸標煤,新能源消費在德州市城區(qū)能源消費中的比例達到7.8%。
同時,國家要求,新能源示范城市在太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等的具體分類能源中需選兩項,并達到一定指標。如在太陽能方面,設(shè)置太陽能熱利用量指標和光伏發(fā)電安裝量指標兩類指標,可任選其一。指標要求分別為:累計太陽能熱水器集熱面積達到100萬平方米,或人均太陽能集熱面積大于每千人360平方米;累計城市太陽能分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模大于2萬千瓦。
“在新能源領(lǐng)域,太陽能對新能源示范城的建設(shè)最為重要!绷植畯姀娬{(diào),前面提到的這兩類指標都很重要,不能一說起太陽能就想到發(fā)電,太陽能熱水器也是太陽能利用的重要方面。隨著階梯電價的推行,太陽能熱水器的應(yīng)用空間將比之前得到更大的延伸。
在太陽能之外,風能利用主要指接入所在城市配電網(wǎng)且電量在當?shù)叵{的分布式風電,指標要求是累計分布式風電裝機容量大于10萬千瓦;生物質(zhì)資源利用指標包括2項,一是生物質(zhì)替代城市能源消費量大于10萬噸標準煤,選擇該類指標的此項為必選項;二是具有科學(xué)合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案,此項為任選項;地熱能源利用(包括地表水和空氣能量)指標要求是新增地熱(熱泵)供暖或制冷建筑面積大于300萬平方米 ;上述利用方式之外的其他新能源利用,其年利用量達到5萬噸標準煤。
部門之間能否協(xié)調(diào)決定成敗
“我國新能源制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大,但在應(yīng)用方面很弱。”林伯強指出,新能源示范城的建設(shè),也將督促地方政府從新能源的制造轉(zhuǎn)移到應(yīng)用上。
根據(jù)《通知》,申報城市應(yīng)組織編制新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃,明確城市新能源發(fā)展目標、項目布局、運營模式和政策措施等,經(jīng)省級能源主管部門初審后上報國家最后由國家能源局審核批復(fù)。
而早在《通知》下發(fā)之前,已有不少城市捷足先登。吐魯番新區(qū)、德州和敦煌的新能源示范城建設(shè)規(guī)劃已獲國家批準。本報查閱各地發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),省一級發(fā)改委對此高度重視,正在密集組織地方申報新能源示范城,并要求下轄市縣于8-10月間上報新能源示范城的規(guī)劃。
對此,美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出,雖然還沒有配套的國家支持政策,但地方的積極性很高,地方期待未來有了相關(guān)項目時,國家可能會優(yōu)先考慮新能源示范城。
但他認為,“新能源的利用推廣是一個跨部門和跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,并非簡單上項目就可以解決,地方政府必須有通盤的規(guī)劃。”
以太陽能利用為例,在太陽能光伏建筑一體化問題上,就需要和企業(yè)、能源主管部門和城建部門等多個部門之間的溝通和協(xié)調(diào),只有形成合力才能實現(xiàn)預(yù)定目標。
“新能源示范城的一個重要內(nèi)容就是分布式能源和智能電網(wǎng),這將對現(xiàn)有的地方政府管理體制提出新的挑戰(zhàn)!绷植畯娭赋觯@不是靠國家的補貼就能解決的,更重要的是地方政府如何去協(xié)調(diào)各個職能部門的利益,在體制上進行創(chuàng)新。
值得注意的是,國家能源局明確提出,鼓勵省級政府和申報城市的政府制定有利于城市新能源發(fā)展的經(jīng)濟扶持政策,設(shè)立支持新能源示范城市建設(shè)的專項資金。
“地方政府必須明確財政支持的方向,應(yīng)由過去對裝備制造產(chǎn)業(yè)的補貼轉(zhuǎn)向?qū)π履茉磻?yīng)用的補貼,只有新能源的終端利用水平提高了,新能源產(chǎn)業(yè)才能真正壯大起來!币晃坏胤侥茉淳止賳T分析。