7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知。為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。同時將放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，建立市場化價(jià)格形成機(jī)制。

　　《通知》在總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，提出了下一步推進(jìn)電力市場化交易的重點(diǎn)措施，對深化電力體制改革，完善電力市場交易機(jī)制具有重要的推動作用。

　　《通知》明確要求，各地進(jìn)一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場主體范圍，積極推進(jìn)各類市場主體參與電力市場化交易。在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進(jìn)燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃。在售電方面，將履行相關(guān)程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。

　　《通知》進(jìn)一步提出，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開節(jié)奏，明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場的時間，明確放開比例，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)交易，支持清潔能源開展交易。進(jìn)一步完善交易機(jī)制，完善市場主體注冊制，進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等均要完成注冊程序，成為合格市場主體。規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管，同時明確要求各地有關(guān)部門最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)。完善中長期合同交易電量價(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場健康運(yùn)行。深入推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　《通知》明確，進(jìn)一步加大力度推動發(fā)用電計(jì)劃放開，選擇4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃是重要舉措，完善價(jià)格形成機(jī)制是重要目標(biāo)，為此《通知》專門配套制定了《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對具體工作進(jìn)行了安排。

　　《實(shí)施方案》指出，煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開發(fā)電用計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)同發(fā)展格局，進(jìn)而有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。同時要求堅(jiān)持“應(yīng)放盡放”、規(guī)范有序、完善機(jī)制、保障安全、清潔發(fā)展的原則推進(jìn)工作。

　　《實(shí)施方案》明確，試點(diǎn)全面放開4個行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的，同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。要求做好放用電計(jì)劃放開和推進(jìn)市場化交易完善交易機(jī)制的有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動機(jī)制”的市場化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。要求規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同，確保安全穩(wěn)定供電。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

通知全文如下：

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局、物價(jià)局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、華潤集團(tuán)有限公司：

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出加快要素價(jià)格市場化改革。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，繼續(xù)有序放開發(fā)用電計(jì)劃，加快推進(jìn)電力市場化交易，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高市場化交易電量規(guī)模

（一）各地要總結(jié)電力市場化交易工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加快推進(jìn)電力體制改革，加快放開發(fā)用電計(jì)劃，加快放開無議價(jià)能力用戶以外的電力用戶參與交易，擴(kuò)大市場主體范圍，構(gòu)建多方參與的電力市場，大幅提高市場化交易電量規(guī)模，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好擴(kuò)大市場化交易規(guī)模和放開發(fā)用電計(jì)劃。開展電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)發(fā)用電計(jì)劃改革路徑。

（二）各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌發(fā)用電側(cè)放開節(jié)奏，做好供需總量平衡，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)進(jìn)入市場的時間，明確放開比例，制定具體工作方案，并進(jìn)一步完善和規(guī)范參與市場化交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電企業(yè)等市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序和退出機(jī)制，向社會公布。

（三）各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)供需狀況、清潔能源配額完成情況參與跨省跨區(qū)電力交易，首先鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易，對有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。北京、廣州兩個電力交易中心要積極創(chuàng)造條件，完善規(guī)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，搭建平臺，組織開展跨省跨區(qū)市場化交易。

（四）為促進(jìn)清潔能源消納，支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。抓緊建立清潔能源配額制，地方政府承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額制實(shí)施的組織責(zé)任，參與市場的電力用戶與其他電力用戶均應(yīng)按要求承擔(dān)配額的消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。