《山東省國土資源廳山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室山東省發(fā)展和改革委員會
關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》解讀
《山東省國土資源廳 山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)已于2018年5月25日由省國土資源廳第7次廳長辦公會審議通過,經(jīng)報省政府法制辦合法性審查、備案后,以魯國土資規(guī)〔2018〕4號印發(fā)公布,自2018年7月 日起施行,有效期五年!锻ㄖ吩趪椰F(xiàn)有政策規(guī)范的框架下,從我省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目管理實際出發(fā),針對項目具體用地和建設(shè)管理需要,提出引導(dǎo)項目用地合理選址的具體要求;根據(jù)項目用地性質(zhì)和占地情況,規(guī)范了普通地面光伏發(fā)電、光伏復(fù)合發(fā)電、光伏扶貧發(fā)電項目用地在項目選址、地類認(rèn)定、項目建設(shè)方案備案和用地審批、監(jiān)管方面的要求,明確了光伏復(fù)合發(fā)電項目方陣架設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn);提出了加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地巡查監(jiān)管的具體要求。
一、背景和過程
光伏發(fā)電屬于新興產(chǎn)業(yè),其用地方式與傳統(tǒng)的發(fā)電項目相比具有特殊性。同時,項目實際用地存在多樣性,在用地管理方面需要分類區(qū)別對待。在用地管理方面,如何科學(xué)界定光伏發(fā)電項目用地性質(zhì),明確不同光伏發(fā)電項目適用的用地政策,在科學(xué)合理利用土地資源的同時,實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,是當(dāng)前光伏項目用地管理中需要解決的問題。
為增強(qiáng)《通知》的可操作性和針對性,在起草過程中,廣泛開展省內(nèi)、省外調(diào)研,合理吸收借鑒了天津、寧夏等市(區(qū))的先進(jìn)經(jīng)驗,充分征求了市、縣國土資源部門意見,在總結(jié)提煉全省各地成熟實踐的基礎(chǔ)上,綜合分析研判,深入研究論證,先后七易其稿,形成了《通知》(征求意見稿),并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序,通過廳門戶網(wǎng)站等方式面向社會公開征求意見。
二、起草依據(jù)
《通知》依據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)﹝2015﹞5號)和《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)﹝2017﹞8號)等制定。
三、主要內(nèi)容
《通知》從積極引導(dǎo)項目合理選址、規(guī)范用地管理、加強(qiáng)用地監(jiān)管三方面對光伏項目用地進(jìn)行了規(guī)范。
(一)積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項目合理選址。各市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和本地區(qū)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策,合理布局光伏發(fā)電建設(shè)項目,積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項目用地標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址,節(jié)約集約利用土地。光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物,不占或者少占土地。確需占用土地的,在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地,使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復(fù)耕的災(zāi)毀地,盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田,嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目。
(二)規(guī)范光伏發(fā)電項目用地管理。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和國土資規(guī)〔2017〕8號文件,根據(jù)土地利用情況,將光伏發(fā)電項目類型分為:普通地面光伏發(fā)電項目、光伏復(fù)合發(fā)電項目和光伏扶貧項目三種類型。
1.普通地面光伏發(fā)電項目。光伏方陣設(shè)施使用未利用地、工礦廢棄地和難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地,可以按照原地類認(rèn)定,不改變土地用途,允許以租賃等方式取得土地使用權(quán),雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議,由項目單位將項目建設(shè)方案報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案,縣級國土資源部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注。光伏方陣和場內(nèi)道路使用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理,應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
2.光伏復(fù)合發(fā)電項目。光伏復(fù)合發(fā)電項目包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)發(fā)電項目等。對于光伏方陣設(shè)施布設(shè)在農(nóng)用地上的,在對土地不形成實際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途。原則上,光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上的,組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于10米,除樁基用地外,嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層,嚴(yán)禁拋荒、撂荒。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路管理,寬度不得超過4米;光伏方陣布設(shè)在水面上的,組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地,可按原地類、原用途管理。項目動工建設(shè)前,由項目單位編制土地復(fù)合利用方案,報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏復(fù)合項目的變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地,按建設(shè)用地管理,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
3.光伏扶貧項目。對國務(wù)院扶貧辦、國家能源局確定下達(dá)的光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目,光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路和場內(nèi)道路等設(shè)施,使用未利用地、工礦廢棄地、難以復(fù)耕的災(zāi)毀土地的,可按原地類、原用途認(rèn)定;涉及占用農(nóng)用地的,在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下,可按原地類認(rèn)定,不改變原土地性質(zhì)。在項目動工建設(shè)前,項目單位應(yīng)當(dāng)將項目建設(shè)方案報當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。光伏扶貧項目場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地按建設(shè)用地管理,各地在編制土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃中應(yīng)予以重點保障,并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
(三)加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管。要求市、縣國土資源部門和發(fā)展改革部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,對不按照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)或用地備案手續(xù)即動工建設(shè)、以及按原地類認(rèn)定但破壞耕作層的項目,按違法占地查處,同時建立聯(lián)合懲戒制度。