為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署,全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))和中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,促進(jìn)自治區(qū)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長足發(fā)展和長治久安提供有力保障,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本方案。
一、充分認(rèn)識(shí)電力體制改革的重要性和緊迫性
在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在國家發(fā)展改革委、國家能源局等部委的關(guān)心支持下,自治區(qū)電力工業(yè)取得了長足發(fā)展和令人矚目的成就,有力支撐了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。電力生產(chǎn)供應(yīng)體系基本形成,特別是跨省聯(lián)網(wǎng)、主網(wǎng)延伸、無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等工程加快建設(shè),供電能力顯著提升,民生用能條件持續(xù)改善;“西電東送”接續(xù)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展。
2013 年,通過主電網(wǎng)延伸覆蓋、小水電和獨(dú)立光伏電站局域網(wǎng)以及戶用光伏系統(tǒng)等方式,初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。截至 2017 年底,西藏發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量和全社會(huì)用電量分別達(dá) 309 萬千瓦、62.26 億千瓦時(shí)、62.01 億千瓦時(shí),較 2010 年末分別增長 202%、142%和 137%。
同時(shí),自治區(qū)電力工業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題。
一是尚未完全解決持續(xù)穩(wěn)定供電問題。自治區(qū)骨干調(diào)峰電源不足,水電豐盈枯缺矛盾較為突出,青藏直流送電能力有限,電力持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力需進(jìn)一步提升。目前,主網(wǎng)未覆蓋的 12 個(gè)縣供電仍得不到有效保障。
二是農(nóng)村電力建設(shè)任務(wù)依然艱巨。截至目前,自治區(qū)還有近 100 萬人沒有用上大網(wǎng)電,已通大網(wǎng)電的農(nóng)牧區(qū)電力保障水平不高;邊境小康村建設(shè)中的能源保障任務(wù)重;電力服務(wù)水平較低,電力精準(zhǔn)脫貧任務(wù)十分繁重,電力普遍服務(wù)落實(shí)面臨較大壓力。
三是電力發(fā)展資金缺口大。自治區(qū)電力發(fā)展主要依靠中央財(cái)政支持和援藏資金,隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人民日益增長的美好生活對(duì)電力需求不斷加大,電力發(fā)展與資金缺口的問題越來越凸顯,由于自治區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財(cái)力十分有限,迫切需要中央財(cái)政加大支持力度,改善民生用能條件。
四是新能源和可再生能源利用面臨困難。西藏可再生能源資源豐富,水電、風(fēng)、光、地?zé)豳Y源品質(zhì)好,但由于體制機(jī)制等多方面原因,新能源和可再生能源資源開發(fā)進(jìn)展緩慢,尚未得到有效利用。
五是電力市場化交易機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制和投融資體制尚未健全完善。受高海拔、高寒缺氧因素影響,加之區(qū)內(nèi)用電市場容量小,歷史欠賬多,自治區(qū)電價(jià)難以反映電力建設(shè)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、環(huán)境保護(hù)成本和市場供求狀況,沒有形成電力市場化交易平臺(tái),電力價(jià)格出現(xiàn)扭曲;投資來源相對(duì)單一,體制性機(jī)制性障礙突出,改革迫在眉睫。
電力體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的有效手段,事關(guān)自治區(qū)能源保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各級(jí)政府、相關(guān)部門及有關(guān)企業(yè)要高度重視,充分認(rèn)識(shí)電力體制改革工作的重要性和緊迫性,要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、順應(yīng)改革大勢,積極擁護(hù)改革、支持改革、參與改革,要加強(qiáng)對(duì)接、主動(dòng)作為、密切配合,切實(shí)抓好電力體制改革工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾提供可靠電力保障。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署和自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)的決策部署,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,破除體制機(jī)制障礙,積極推進(jìn)電力體制改革。
(二)主要目標(biāo)
深化電力體制改革要立足西藏實(shí)際,建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制;厘清發(fā)輸配各環(huán)節(jié)邊界,降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化;增加區(qū)內(nèi)能源供應(yīng),促進(jìn)藏電外送,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);著力完善農(nóng)電管理體制,堅(jiān)持推動(dòng)廠網(wǎng)分開,健全電力發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)政府管理和有效監(jiān)管,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,逐步構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和較為完善的市場體系,逐步實(shí)現(xiàn)西藏電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。
(三)基本原則
堅(jiān)持安全可靠。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),提高電力安全可靠水平。
堅(jiān)持保障民生。充分考慮西藏區(qū)情和社會(huì)承受能力,保障基本公共服務(wù)的供給,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。
堅(jiān)持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié),培育獨(dú)立的市場主體,著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局,形成適應(yīng)市場要求的電力價(jià)格機(jī)制,激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力,使市場在資源配置中起決定性作用。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式,注重提高可再生能源比重,注重能源合理利用,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。要統(tǒng)籌處理好區(qū)內(nèi)與區(qū)外、電源與電網(wǎng)、近期與遠(yuǎn)期的協(xié)同關(guān)系,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。